全國碳市場啟動影響幾何？

2016-04-27 15:42:58 來源: 中國環(huán)境報(bào)

中歐碳排放交易高層論壇近日在北京召開。會上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國將在2016年啟動全國碳市場。全國碳交易市場初步將納入5+1個行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè))的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億～40億噸。
　　
　　全國需要多少碳交易機(jī)構(gòu)?
　　
　　國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理
　　
　　全國碳市場建設(shè)大致可以分為3個階段。其中，2014年～2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把所有工作按照施工圖推進(jìn)。
　　
　　2016年～2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段。這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗(yàn)碳市場這個“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會讓“機(jī)器”達(dá)到最大運(yùn)行速度，而是逐步加大力度。
　　
　　目前7個試點(diǎn)已建立完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了首批中國碳市場參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2014年10月底，7個試點(diǎn)一、二級市場共交易配額2896萬噸，成交額12.8億元。
　　
　　目前，深圳、上海、北京、廣東、天津5個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現(xiàn)良好。但試點(diǎn)仍存在很多不足，比如部分政策規(guī)則設(shè)計(jì)存在缺陷;部分企業(yè)意識薄弱、配合差;政策約束力不足;政策和市場透明度有待提升;市場活躍度較低;市場監(jiān)管有待完善等。
　　
　　因此，全國碳交易市場的建設(shè)，必須理順法律法規(guī)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性等問題，也要處理好全國市場和現(xiàn)有7個試點(diǎn)市場的關(guān)系。例如，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場的水平，建設(shè)全國碳市場，必須確保法律層級足夠高，法律約束力足夠強(qiáng);碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也將影響到企業(yè)參與的積極性和管制措施的有效性。
　　
　　未來碳市場不能只有一至兩個交易機(jī)構(gòu)，但也不能交易機(jī)構(gòu)“遍地開花”。歐盟的碳交易市場涉及的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)各司其職、運(yùn)行有序。對于中國這樣一個超大型的碳交易市場，大致需要7個～10個交易機(jī)構(gòu)為碳交易服務(wù)。現(xiàn)有的7個試點(diǎn)市場的交易機(jī)構(gòu)，今后完全可以成為全國市場交易機(jī)構(gòu)的組成部分。
　　
　　為何要給碳定價(jià)?
　　
　　歐盟委員會氣候行動總司司長普萊特爾斯基
　　
　　氣候變化導(dǎo)致了高成本，因此在采取應(yīng)對行動時(shí)應(yīng)注意成本效益，這就意味著我們要給碳定價(jià)。這樣做既是向污染宣戰(zhàn)，也能夠節(jié)約能源、降低成本，促進(jìn)綠色增長、發(fā)展綠色就業(yè)。中國政府已經(jīng)意識到了氣候變化問題，目前已采取的措施避免了25億噸二氧化碳的排放。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)和理論都證實(shí)，拍賣方式優(yōu)于免費(fèi)發(fā)放方式。拍賣不會造成配額過度發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，對減排也有更強(qiáng)的激勵作用。但是在開始階段可以利用免費(fèi)分配來獲取經(jīng)驗(yàn)，形成基準(zhǔn)，提供減排激勵。畢竟沒有企業(yè)會購買超出其需求的排放配額。
　　
　　同時(shí)，拍賣還為投資減排措施創(chuàng)造了強(qiáng)有力的動機(jī)。最后，拍賣能防止暴利并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應(yīng)氣候變化。
　　
　　怎樣做好交易設(shè)計(jì)?
　　
　　深圳碳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人
　　
　　碳交易市場是一個新興事物，交易所在一年多的時(shí)間里，面臨最主要的問題是管控單位對碳排放權(quán)交易的認(rèn)知相對比較薄弱，導(dǎo)致在前期準(zhǔn)備及履約過程中產(chǎn)生了消極行為。
　　
　　建立全國統(tǒng)一碳市場，首先碳市場的制度建設(shè)及法律基礎(chǔ)必須要有嚴(yán)肅性，從深圳相對有成效的履約情況來看，主要得益于對碳配額管理政策及相關(guān)辦法的出臺，企業(yè)不會有僥幸心理。
　　
　　其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對企業(yè)加大培訓(xùn)，數(shù)據(jù)類型也要簡化，注重企業(yè)權(quán)益。
　　
　　第三，市場活躍性的提高，市場交易品種的豐富也會非常重要，碳金融方向的創(chuàng)新對碳市場交易的發(fā)展很有必要，在碳債券和碳相關(guān)衍生產(chǎn)品上應(yīng)該有更多探索。