火電站和熱電站如果沒有做好環(huán)保措施,就成了大污染源,是霧霾重要的污染源之一。 時(shí)隔一年多之久,環(huán)保部再次下放7項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限(環(huán)評(píng)審批權(quán))。 近日,環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布公告調(diào)整環(huán)評(píng)審批目錄,將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán),下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。 所謂環(huán)評(píng),是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響,進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定,環(huán)評(píng)不通過,項(xiàng)目不得開工建設(shè)。 2013年12月,環(huán)保部曾下放25個(gè)項(xiàng)目審批權(quán),但當(dāng)時(shí)下放的主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小類的項(xiàng)目,如分布式燃?xì)獍l(fā)電站、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場等項(xiàng)目。 環(huán)保部此次環(huán)評(píng)審批權(quán)下放,恰適逢中國經(jīng)濟(jì)增長放緩之際。在中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元看來,國務(wù)院要求簡政放權(quán),給企業(yè)松綁,有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在重大環(huán)保問題上,應(yīng)該慎之又慎。 “火電站和熱電站如果沒有做好環(huán)保措施,就成了大污染源,是霧霾重要的污染源之一。”趙章元認(rèn)為,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、簡政放權(quán)、環(huán)境保護(hù),三者應(yīng)該均衡考慮。 環(huán)評(píng)審批權(quán)該不該下放?業(yè)內(nèi)一直未有定論。有人認(rèn)為環(huán)評(píng)審批權(quán)下放是必然趨勢(shì),因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量由地方政府負(fù)責(zé),屬地管理權(quán)應(yīng)該屬于地方政府,地方政府應(yīng)有權(quán)決定在其境內(nèi)放什么項(xiàng)目。 而有專家則擔(dān)憂,當(dāng)下環(huán)境污染已集中爆發(fā),環(huán)評(píng)審批權(quán)再下放,地方政府若守不住環(huán)境保護(hù)的底線,會(huì)造成新的環(huán)境危機(jī)。 一位環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心專家?guī)斐蓡T表示,環(huán)保部近兩年已下放三十多項(xiàng)環(huán)評(píng)審批權(quán)限,環(huán)保部門已達(dá)成一致,環(huán)評(píng)審批權(quán)下放是必然趨勢(shì)。在其看來,環(huán)評(píng)是重要的環(huán)境保護(hù)手段,但環(huán)境保護(hù)不能僅僅依靠環(huán)評(píng)。 “環(huán)評(píng)審批權(quán)下放,改變?cè)瓉硇姓姆绞剑菫榱舜碳ば陆?jīng)濟(jì)的增長。從長遠(yuǎn)看,一定會(huì)創(chuàng)造更健康的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。”不僅如此,該專家認(rèn)為隨著“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)施,及綠色GDP考核要求,地方政府也不會(huì)“任性”通過污染項(xiàng)目。 2014年12月,為提高基建速度,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,國務(wù)院發(fā)文修改項(xiàng)目審批流程,只要不是重大項(xiàng)目,環(huán)評(píng)則不再納入前置審批環(huán)節(jié)。 根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》,環(huán)保部目前保留的環(huán)評(píng)審批權(quán)包括:跨界跨省水庫、跨界單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上水電站、核電廠、新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目、跨境跨省干線輸油輸氣管網(wǎng)、特大型主題公園等。 |
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