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 “做好環(huán)保稅立法工作,�,！弊詮�2015年3月5日,，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中“點(diǎn)了”環(huán)保稅的名,，環(huán)保稅推進(jìn)工作便成為了各界時(shí)刻關(guān)注的焦點(diǎn),。

　　如今,，一個(gè)有關(guān)環(huán)保稅的“重磅消息”傳來(lái),，日前，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍披露,，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院”,。

　　3月31日,，在第24個(gè)全國(guó)稅收宣傳月開(kāi)啟之際，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)納稅人座談會(huì),，王軍在與納稅人面對(duì)面暢談“稅事”時(shí)表示,，針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，未來(lái)稅制改革要向綠色稅制發(fā)展,，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè),，要加大稅收支持力度。

　　這一消息在很多專(zhuān)家學(xué)者看來(lái),，表明“環(huán)保稅立法改革已經(jīng)逐步邁出實(shí)質(zhì)性步伐”,。

　　對(duì)于學(xué)界多年來(lái)“千呼萬(wàn)喚”的環(huán)保稅，王軍也給出了相對(duì)客觀的評(píng)價(jià),，“環(huán)保稅并不能解決所有問(wèn)題,，還需要綜合治理，各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)”,。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時(shí)表示,，環(huán)保稅如何更合理地開(kāi)征仍需全面細(xì)致的研究，配套制度的建設(shè)完善以及“環(huán)保稅稅收體制”的整體建立等,，都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障,。

　　“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”

　　“不容易，真的不容易,�,！碑�(dāng)?shù)弥�環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的消息時(shí)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康發(fā)出了這樣的感嘆,。

　　這是賈康“發(fā)自肺腑”的感慨,，因?yàn)槎嗄陙?lái)他一直致力于推進(jìn)環(huán)保稅的改革。在今年全國(guó)兩會(huì)上,，作為全國(guó)政協(xié)委員的賈康提交了《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過(guò)程》的提案,，而這并不是他第一次呼吁開(kāi)征環(huán)保稅，類(lèi)似的建議他已經(jīng)提了很多年,。

　　“應(yīng)該說(shuō)學(xué)界對(duì)環(huán)保稅的呼吁一直沒(méi)有停止過(guò),。”和賈康一樣,，施正文對(duì)環(huán)保稅也有著長(zhǎng)期的關(guān)注與研究,，并參與過(guò)多個(gè)環(huán)保稅立法的相關(guān)課題討論。

　　“其實(shí)最初我們?cè)谟懻摥h(huán)境保護(hù)稅時(shí)是簡(jiǎn)稱(chēng)為‘環(huán)境稅’,，但現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一改為了‘環(huán)保稅’�,！笔┱�文向法治周末記者透��,，這一提法的轉(zhuǎn)變主要是為了更好地突顯出環(huán)保稅環(huán)境保護(hù)的目的,。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)與環(huán)境之間的問(wèn)題越來(lái)越突出,，為了更好地兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),，英美等國(guó)從上世紀(jì)八九十年代便開(kāi)始研究并征收環(huán)境稅。施正文介紹,，在中國(guó),，雖然消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅以及排污費(fèi)等環(huán)境類(lèi)收費(fèi)也具有環(huán)保功能,，但卻一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收制度,，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)者們也在不斷呼吁征收環(huán)境保護(hù)稅,。

　　“政府首次明確進(jìn)行環(huán)境稅立法是在2007年6月國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中,。”施正文回憶,，其中一項(xiàng)具體政策就是“研究開(kāi)征環(huán)境稅”,。2008年，由財(cái)政部稅政司,、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)�,？偩终�策法��(guī)司三部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。

　　然而此后,，環(huán)保稅立法工作進(jìn)展卻異常緩慢,。

　　“環(huán)保稅多年‘難產(chǎn)’的一個(gè)重要原因就是定性問(wèn)題�,！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授,、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受記者采訪時(shí)指出，此前對(duì)征收環(huán)保稅的主要目的究竟是為了國(guó)家財(cái)政收入還是保護(hù)環(huán)境尚存在爭(zhēng)議,。

　　施正文坦言,，2008年提出的污染物排放費(fèi)改稅，其最初目的并非出于環(huán)境保護(hù),，而是要以費(fèi)改稅來(lái)規(guī)范政府財(cái)政收入,。

　　他解釋稱(chēng)，一方面我國(guó)除稅收外,，各類(lèi)收費(fèi),、罰款等占了財(cái)政收入的很大部分，并不規(guī)范,；另外這類(lèi)收費(fèi)由于法律位階低,、透明度不夠等原因，也導(dǎo)致了費(fèi)用的使用功效,。

　　“隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,，當(dāng)前對(duì)環(huán)保稅的目的已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),。”施正文表示,，環(huán)保稅是以建設(shè)生態(tài)文明,、綠色發(fā)展為理念，以保護(hù)環(huán)境,、防止污染為目的的專(zhuān)門(mén)稅種,。

　　環(huán)保稅改革是要把排污等收費(fèi)改成稅，但排污費(fèi)目前由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)征管,，費(fèi)改稅后,，稅務(wù)部門(mén)將參與其中，這就涉及各機(jī)構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問(wèn)題,。賈康向法治周末記者直言,，部門(mén)間的利益博弈也是環(huán)保稅多年難以推進(jìn)的原因之一。

　　不過(guò),，賈康強(qiáng)調(diào),，中國(guó)迫切需要通過(guò)立法形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi),，將其與部門(mén)利益脫鉤,，提高強(qiáng)制力，更加規(guī)范地使用稅收收入,，“方案的上報(bào),，說(shuō)明距離這一天已經(jīng)不遠(yuǎn)了”。

　　施正文指出,，經(jīng)過(guò)多年討論,，如今中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)明確。不論是兩會(huì)政府工作報(bào)告中寫(xiě)入環(huán)保稅立法,；還是新環(huán)保法中提出的“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,，不再征收排污費(fèi)”的規(guī)定，都已說(shuō)明征收環(huán)保稅已如箭在弦,。

　　環(huán)保稅應(yīng)“懲惡揚(yáng)善”

　　目前有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對(duì)外公布,，作為一個(gè)未來(lái)即將開(kāi)征的新稅種，民眾對(duì)其征收范圍,、納稅對(duì)象及稅率等充滿疑問(wèn),。

　　在劉劍文看來(lái)，環(huán)保稅早期開(kāi)征范圍不宜過(guò)寬,，既然其重點(diǎn)是進(jìn)行費(fèi)改稅,，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的污水、廢氣、固體廢物等方面,�,！半S著新環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)水平的不斷提高,，未來(lái)應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍,。”

　　施正文對(duì)此表示贊同,，他認(rèn)為在征稅對(duì)象上環(huán)保稅開(kāi)征初期也應(yīng)主要限定在企業(yè),，因?yàn)橄啾葌�(gè)人，當(dāng)前給環(huán)境帶來(lái)污染的“大頭”還是企業(yè),。但他強(qiáng)調(diào),，最終環(huán)保稅的征收還是應(yīng)將所有污染環(huán)境的主體都納入其中，這也符合新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則,。

　　作為稅種的另一基本要素,，稅率的設(shè)定也極為關(guān)鍵，“既然已經(jīng)明確環(huán)保稅的目的是保護(hù)環(huán)境,，那么稅率的設(shè)定就應(yīng)該加大企業(yè)污染環(huán)境的成本,，使環(huán)保稅真正發(fā)揮功能”。劉劍文建議稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,，促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型,，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新，“鋼鐵,、煤炭等企業(yè)會(huì)受到較大的影響”,。

　　賈康也同意稅率應(yīng)“從嚴(yán)制定”，但他補(bǔ)充指出,，環(huán)保稅的稅率應(yīng)實(shí)行差別化對(duì)待,，比如對(duì)一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的企業(yè)要給予一定的稅收優(yōu)惠,；對(duì)那些排放超標(biāo)的企業(yè)則適用較高的稅率,，“讓環(huán)保稅真正起到‘懲惡揚(yáng)善’的作用”。

　　除此之外,，施正文還提出稅率區(qū)域差異的建議,，他指出當(dāng)前的排污費(fèi)，各地區(qū)間就因經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異,，至于稅率是否也應(yīng)如此,，學(xué)界還存有爭(zhēng)議。

　　“我認(rèn)為稅率同樣可實(shí)行適度的區(qū)域差異化,�,！笔┱�文舉例稱(chēng)，比如一些中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng),，又需要企業(yè)發(fā)展,，對(duì)企業(yè)排放可以適用低一點(diǎn)的稅率；而對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū),，環(huán)境污染已比較嚴(yán)重,，同樣的排放就應(yīng)適用高稅率來(lái)進(jìn)行控制。

　　要實(shí)行一攬子改革

　　“作為一項(xiàng)新稅種的設(shè)立,，環(huán)保稅立法工作不應(yīng)只涉及稅種自身,，而是要實(shí)行‘一攬子’的改革方案�,！笔┱�文覺(jué)得,，這一系列改革首先就應(yīng)體現(xiàn)在環(huán)保稅與其他稅種的銜接上。

　　對(duì)于環(huán)保稅的開(kāi)征,，此前曾有不少企業(yè)擔(dān)心會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)稅負(fù),。施正文也表示，當(dāng)前企業(yè)已面臨消費(fèi)稅,、增值稅,、企業(yè)所得稅等稅負(fù)，而環(huán)保稅又是一項(xiàng)增稅政策,，因此如何協(xié)調(diào)各稅種間的關(guān)系也是能否順利推行的關(guān)鍵,。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)稅制改革“穩(wěn)定稅負(fù)”的要求，施正文認(rèn)為應(yīng)實(shí)行有增有減的稅收結(jié)構(gòu)性改革,。

　　“像當(dāng)前增值稅40%的稅率和20%的企業(yè)所得稅規(guī)定,，與國(guó)際上其他國(guó)家相比有些偏高�,！笔┱�文建議在新開(kāi)征環(huán)保稅后,，對(duì)增值稅及企業(yè)所得稅應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p少，以保證企業(yè)整體稅負(fù)的穩(wěn)定,，“這也能增加中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并避免企業(yè)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,。”

　　除了稅種間的協(xié)調(diào),，劉劍文認(rèn)為,，政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也異常重要。

　　雖然進(jìn)行了費(fèi)改稅,，但劉劍文表示在征稅過(guò)程中環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)都必不可少,。“此前排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收,，它們有具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并擁有環(huán)境測(cè)評(píng)的工具與機(jī)制,，便于環(huán)境的評(píng)價(jià)認(rèn)定；稅務(wù)部門(mén)則對(duì)稅收程序和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等有全面了解,，能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費(fèi)并進(jìn)行稅收監(jiān)管,。”劉劍文建議,，未來(lái)應(yīng)采取環(huán)保認(rèn)定,、稅務(wù)征收的環(huán)保稅征管模式。

　　“一攬子改革對(duì)環(huán)保稅的順利實(shí)施異常重要,�,！笔┱�文表示，環(huán)保稅費(fèi)是應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用,，還是納入國(guó)家一般預(yù)算之中統(tǒng)籌使用？是否應(yīng)效仿西方國(guó)家建立環(huán)保稅收入再循環(huán)的配套機(jī)制,，將稅收收入再循環(huán)補(bǔ)貼到一些中小企業(yè)及中低收入家庭中,？這些都需要各界在最終方案出臺(tái)前進(jìn)行細(xì)致的探討研究，建立完備的環(huán)保稅稅收體制,。

　　仍需人大立法開(kāi)征

　　環(huán)保稅方案如今已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，稅種開(kāi)征或指日可待。但也有民眾提出疑問(wèn),，今年全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)修改的立法法明確了稅收法定原則,，規(guī)定新開(kāi)稅種要由人大立法，如今環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，“環(huán)保稅是否依法開(kāi)征”,？

　　對(duì)此，劉劍文給出了肯定的回答,，“環(huán)保稅開(kāi)征最終需要全國(guó)人大立法決定”,。

　　“環(huán)保稅方案上報(bào)國(guó)務(wù)院符合中國(guó)的立法程序�,！眲�劍文介紹,，稅收草案由部委起草，上報(bào)至國(guó)務(wù)院法制辦,，國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論研究后,，會(huì)在草案基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，隨后向社會(huì)公布,，公開(kāi)征求意見(jiàn),，在經(jīng)過(guò)多方研討和修改后，將成熟的方案提交全國(guó)人大,，由全國(guó)人大最終立法決定,。

　　在施正文看來(lái),，對(duì)于環(huán)保稅的開(kāi)征，目前各界已達(dá)成共識(shí),，環(huán)保稅立法進(jìn)程也在不斷加快,，他預(yù)測(cè)國(guó)務(wù)院將在最近幾個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布環(huán)保稅方案并公開(kāi)征求意見(jiàn)，今年年底前可能就會(huì)提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議,，“如果順利的話環(huán)保稅在2016年通過(guò)的可能性比較大,，多年來(lái)的呼吁也即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。

　　“環(huán)境保護(hù)需要每個(gè)人的努力,，單純依靠環(huán)保稅也難以根本解決環(huán)境污染問(wèn)題,。”劉劍文強(qiáng)調(diào),，環(huán)保稅的推進(jìn)過(guò)程加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和個(gè)人環(huán)保意識(shí)的宣傳教育,，增強(qiáng)了人們節(jié)能減排的意識(shí)和責(zé)任，“這也是環(huán)保稅推行的重要意義之一,�,！�