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  汽車尾氣是霧霾的重要成因之一。在防治霧霾的討論中，治理汽車尾氣的思路主要集中在減少汽車數(shù)量、提高油品質(zhì)量上，對使用新型油品重視不夠。國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，使用乙醇汽油可以有效減少大氣污染和溫室氣體排放。

　　燃料乙醇與汽油混合使用，能夠使汽油充分燃燒。實驗數(shù)據(jù)顯示，在不更換汽車發(fā)動機的情況下，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油可減少25%–30%的CO排放量，有效降低氮氧化物、酮類等污染物的濃度，從而大幅減少PM2.5的合成，對消減霧霾具有重要作用。此外，添加10%燃料乙醇的汽油可降低10%左右的CO2排放量，也能有效降低溫室氣體的排放。歐美國家都將燃料乙醇作為油品升級換代的重要添加劑。

　　在中國，以推廣乙醇汽油來治霾還有額外的好處：普惠三農(nóng)并有效消化陳次糧。

　　燃料乙醇一般以小麥、玉米、薯類、高粱、甜菜等植物為原料，主要用于汽車燃料。中國每年需要處置近2000萬噸出芽小麥、毒素超標(biāo)小麥、霉變玉米、鎘大米等次糧和問題糧，約占糧食總產(chǎn)量的3%左右。2001年，中國在吉林、黑龍江、安徽、河南等省試點生產(chǎn)推廣燃料乙醇項目。通過生物燃料乙醇轉(zhuǎn)化這些人畜無法食用的糧食，是最具安全性、經(jīng)濟性的解決方案。同時，以糧食為原料的燃料乙醇項目可充當(dāng)國家糧食收儲的“調(diào)控器”。

　　目前的第二代燃料乙醇也叫纖維乙醇，是以農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等纖維素資源為原料，既避免了秸稈焚燒造成的空氣污染，也為農(nóng)民提供了一個增收來源。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、玉米每畝凈利潤僅為118元和263元。按河南每畝地一年種一季小麥、一季玉米計算，一年可產(chǎn)秸稈約1噸，燃料乙醇企業(yè)收購價為每噸250-300元，相當(dāng)于多種了一季玉米。

　　美國、巴西、法國、日本、印度等國家都將燃料乙醇作為重要的清潔能源予以政策扶持。對于中國當(dāng)下，加快推廣使用燃料乙醇顯然具有廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟和社會意義。

　　生產(chǎn)燃料乙醇在技術(shù)上并非難題。中國從2000年開始發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，目前整體技術(shù)水平居世界前列，是繼美國和巴西之后全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國和消費國，正處于規(guī)模化發(fā)展前夜。近些年來，乙醇汽油在河南、黑龍江、吉林、遼寧、安徽等地區(qū)推廣較為迅速，在亟需治霾的京津冀各省市也醞釀多年，但遇到了很大困難。

　　主要原因，一是三個行政區(qū)域統(tǒng)一行動、全封閉推廣的阻力較大；二是消費者對乙醇汽油的認識存在一些誤區(qū)。全封閉推廣乙醇汽油的地區(qū),很多消費者將行車中遇到的各種問題都歸結(jié)為使用乙醇汽油。科學(xué)實驗表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油基本沒有區(qū)別，在燃燒方面甚至更優(yōu)；三是全封閉推廣乙醇汽油的省份主要依賴中石化和中石油的銷售渠道。因缺少其他競爭者進入，抬高了供應(yīng)商的壟斷地位，擠壓了上游燃料乙醇廠商的利潤。四是乙醇汽油零售價格與純無鉛汽油相差無幾，競爭中不具優(yōu)勢。

　　在上述制約因素?zé)o法消除的情況下，如何推廣乙醇汽油需要有更合理的制度安排，更多發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)消費者使用乙醇汽油。這可以借助深化成品油流通體制改革來實現(xiàn)。

　　中國的成品油流通目前尚未完全市場化，如果要在京津冀地區(qū)推廣乙醇汽油，可以將此作為一個改革的窗口，放開乙醇汽油批發(fā)、倉儲和零售環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入，允許各類所有制企業(yè)進入，也準(zhǔn)許地方煉油企業(yè)將汽油與燃料乙醇混配后銷往試點地區(qū)。由于小排量汽車車主對油價高度敏感，可以考慮在放開準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上將乙醇汽油售價由零售商自主定價。

　　需要改變的還有稅收和補貼制度。從美國的經(jīng)驗看，政府通過補貼降低乙醇汽油的成本，使其售價低于普通無鉛汽油，以增強其市場競爭力。現(xiàn)在，美國車用汽油大部分使用乙醇汽油。而中國對燃料乙醇生產(chǎn)長期實行指令性計劃，計劃內(nèi)的企業(yè)可以獲得財政補貼。近年來國家對以糧食為原料燃料乙醇的補貼額度逐年下調(diào)，每噸補貼標(biāo)準(zhǔn)為2013年300元、2014年200元、2015年100元，這一補貼政策到2016年終止。

　　稅收政策方面，自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策，同時以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費稅。這顯然不利于乙醇汽油的推廣。中國需要的不是取消補貼和稅收優(yōu)惠，而是優(yōu)化補貼方式，從按指令性計劃補貼改為招標(biāo)方式補貼，選擇每噸燃料乙醇需要補貼最低的企業(yè)中標(biāo)，使同等的補貼資金最大限度地補貼燃料乙醇產(chǎn)量。最終通過有效的推廣來增加銷量，降低成本，使乙醇汽油在經(jīng)濟性上可以與無鉛汽油在市場上競爭。

　　當(dāng)然，對于部分不法企業(yè)混入甲醇等燃料銷售的行為，中國也需要制定乙醇汽油混配標(biāo)準(zhǔn)和身份識別標(biāo)識，以實現(xiàn)生物燃料生產(chǎn)和銷售的可追溯、可鑒證。在目前霧霾最為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，要推動油品升級和替換，有必要將推廣乙醇汽油納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。