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“水十條”出臺(tái)后,，污水防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)進(jìn)一步提速,。

　　近日，財(cái)政部,、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個(gè)領(lǐng)域,，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施,。

　　《意見(jiàn)》指出,，納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式,。

　　對(duì)此,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，目前,，一些典型項(xiàng)目正在推廣PPP模式,，但是由于整體性不是很好，部分地方政府持謹(jǐn)慎態(tài)度,。

　　確定18類推廣重點(diǎn)

　　加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，明確監(jiān)管部門(mén),、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制,。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備成套、工程施工,、調(diào)試運(yùn)行,、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等,。

　　據(jù)了解,，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程,，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,、加大投入,。

　　《意見(jiàn)》提出存量為主、因地制宜,、突出重點(diǎn)三大原則,。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以機(jī)制透明合理,、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主,，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū),、不同流域和湖泊,、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn),，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式,。

　　根據(jù)兩部委部署,，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式,，將18個(gè)領(lǐng)域作為推進(jìn)重點(diǎn)：飲用水水源地環(huán)境綜合整治,、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治,、湖濱河濱緩沖帶建設(shè),、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè),、地下水環(huán)境修復(fù),、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理,、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治,、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）,、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用,、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置,、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等,。

　　此外，《意見(jiàn)》提出,，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合,，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力,，擴(kuò)展外部效益,。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)環(huán)保基金

　　在接受記者采訪時(shí),，常紀(jì)文表示,，受制于企業(yè)和居民的支付能力不足，以及水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目本身的收益有限,，社會(huì)資本參與的積極性不高,�,！埃≒PP模式）規(guī)則不連續(xù),，無(wú)法操作”,，常紀(jì)文說(shuō)，即便在資金,、技術(shù)等具備的前提下,，一些地方政府仍感覺(jué)無(wú)從下手。

　　為提高社會(huì)資本參與積極性,，《意見(jiàn)》提出,，健全回報(bào)機(jī)制，綜合采用使用者付費(fèi),、政府可行性缺口補(bǔ)助,、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性,、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目,。

　　積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水,、林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè),、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源,，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”,，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā),。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

　　常紀(jì)文告訴記者，在一些低盈利甚至不盈利的項(xiàng)目上推進(jìn)PPP模式,，需要政府給予補(bǔ)貼,，但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，一些地方政府難以承擔(dān)不菲的補(bǔ)貼支出,。

　　同時(shí)，為保障相關(guān)工作的有效推進(jìn),，《意見(jiàn)》提出了市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),、資金支持、融資支持,、配套措施等四個(gè)方面的保障機(jī)制建設(shè),。

　　兩部委要求，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金,，優(yōu)化調(diào)整使用方向,，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道,，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),、投資補(bǔ)助,、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式,，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí),。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金,，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

　　此外,，《意見(jiàn)》還提出,，鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展排污權(quán),、收費(fèi)權(quán),、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資,。