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 剛剛結束修改30多稿的“水十條”，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院還沒來得及喘一口氣，環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制工作又來了。

　　在5月6日舉行的2015第十六屆中國環(huán)博會高峰論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴記者，環(huán)保“十三五”規(guī)劃最大的變化就是改變了過去以總量控制為核心的思路，轉而以質量改善為核心。

　　編制的最大難點，則在于對“環(huán)境小康”的理解。吳舜澤表示，2020年環(huán)境質量全面達標不可能，也不現(xiàn)實，“十三五”期間保基本、保底線才應是“環(huán)境小康”的核心思路。

　　不搞“環(huán)保大躍進”

　　“十三五”規(guī)劃可能是近幾次五年規(guī)劃里最特殊的一個，因為中國經(jīng)濟全面進入“新常態(tài)”了，想從“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃平推過來已不太可能。

　　無獨有偶，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的編制思路也進行了調整。環(huán)保部科技標準司副司長劉志全歸納為三大轉變：從總量控制導向轉向質量改善導向，從防治一次污染轉向防治二次污染，從單獨控制特別污染物轉向多向控制多種污染物。

　　其中，最核心的就是從總量轉向質量。過去抓總量控制，每年核算一下數(shù)字，比前一年減了多少，結果最后常常演變?yōu)椤皵?shù)字游戲”。減排年年超額完成任務，但公眾的實際感受卻是環(huán)境越來越差。現(xiàn)在改為質量目標，與公眾感受更加接近。

　　不過，總量目標仍會保留。吳舜澤說，“十三五”期間會繼續(xù)把總量控制作為約束性指標，再適度增加一些質量控制的約束性因子。

　　眾所周知，2020年我國要全面建成小康社會。如何理解“環(huán)境小康”成了環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制的一個難點。吳舜澤表示，大家對此可能有些誤解。在他看來，2020年很難實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的系統(tǒng)平衡，總體判斷要到2050年才能實現(xiàn)。

　　據(jù)吳舜澤分析，短板還是在生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村，而且全國960萬平方公里、31個省、300多個地級市，不可能同步進入“環(huán)境小康”，一定有一部分城市或地區(qū)要掉隊。在這種情況下，保基本、保底線才是“環(huán)境小康”的核心思路。

　　至于保底線的內容應包括：治理重度灰霾天氣，消滅黑臭水體，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源地和農(nóng)用地土壤環(huán)境質量安全，還要健全環(huán)境風險全過程管控機制，及時應對突發(fā)環(huán)境事件，保障群眾健康等。

　　吳舜澤表示，基于小康指標的環(huán)保“十三五”規(guī)劃目標應該是：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質量得到階段性改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。

　　例如，到2020年，珠三角PM2.5年均濃度率先達標，長三角達到目前珠三角的水平，京津冀達到目前長三角的水平；到2025年，長三角達標，京津冀達到2020年長三角的水平；到2030年，包括京津冀在內的全國80%的城市都要達標。

　　國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文向記者表示，環(huán)保“十三五”保底線，既是現(xiàn)實的選擇，也更加合理。因為環(huán)境問題是幾十年快速發(fā)展造成的，治理起來也需要“歷史的耐心”。

　　在他看來，發(fā)展才是解決環(huán)境問題的根本出路。前不久，他到英國倫敦調研，發(fā)現(xiàn)英國能夠克服霧霾不是因為放棄了工業(yè)化，而是由于開采到更加清潔的油氣田，能源結構發(fā)生改善，才使得污染下降。

　　“特別要警惕‘環(huán)保大躍進’，如果是以犧牲發(fā)展換來的，就有可能發(fā)生大問題。”常紀文說，如果跨越不了“中等收入國家陷阱”，各種“十條”都將是水中月、鏡中花。

　　企業(yè)如何分享盛宴

　　即使不搞“大躍進”，新政策的出臺對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好也是顯而易見的。

　　根據(jù)吳舜澤的計算，近年來，我國每年的環(huán)保投入約為一萬億元，而“大氣十條”、“水十條”和“土十條”頒布后，預計“十三五”期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬億元左右。

　　以上海為例，環(huán)博會高峰論壇期間，上海環(huán)保局局長張全表示，過去15年，上海已經(jīng)實施了5輪“環(huán)保三年行動計劃”，政府承諾每年的環(huán)保投入不低于GDP的3%。就在今年，上海市又推出了新一輪的“環(huán)保三年行動計劃”，在空氣、水源、土壤、工業(yè)等八大領域安排了230多個重大項目和中小項目，3年累計要投入1000億元左右。

　　這其中，很多都是環(huán)保企業(yè)的機會。張全舉例說，上海的VOC總量還比較高，相當于十年前的二氧化硫，遍布于工業(yè)的各個領域。重點企業(yè)大概有2000家，都需要進一步改善治理，環(huán)保企業(yè)可以“積極跟進”。

　　另外，上海市政府還打算把原先一些體制內的業(yè)務讓渡出來，例如一些環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境咨詢業(yè)務，將從事業(yè)單位讓渡給市場，這樣還能取得更好的治理效果。

　　企業(yè)嗅到了商機。臺灣仁維國際股份有限公司業(yè)務專員呂奕良告訴《華夏時報》記者，相比中國臺灣地區(qū)，大陸“更有錢”，環(huán)境治理的力度也更大，所以非常希望能與大陸的地方政府或企業(yè)合作。

　　記者在中國環(huán)博會現(xiàn)場采訪，幾乎所有的受訪企業(yè)都表示，生意比以前好了。常州金能環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理周雪琳表示，他們企業(yè)不做廣告，但還是有越來越多的客戶主動找上門購買他們的設備，主要原因是政府對排污企業(yè)要求更嚴了，過去，排污企業(yè)只需要買一套“假設備”，檢查來了應付一下，平常都不用開；現(xiàn)在，治污設備不但要有，而且必須運行。

　　不過，在常紀文看來，企業(yè)有些過于樂觀了：環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，還有一個瓶頸就是“缺錢”，因為環(huán)保是要“花錢”的，而地方政府目前普遍負債累累，民眾為環(huán)境服務買單的意愿也并不高。政府希望通過PPP的模式引入社會資本，解決資金問題，但社會資本目前仍處于觀望階段，積極性不高。如果不解決資金問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展不起來。