我國能源稟賦的特點是“富煤缺油少氣”，煤炭生產(chǎn),、消費在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例始終保持在70%左右,，在能源發(fā)展中長期居于主體地位。從世界范圍來看,，盡管天然氣,、核能及可再生能源較快發(fā)展，但煤炭的地位并沒有減弱,。英國石油公司《世界能源統(tǒng)計年鑒》表明,，過去10年煤炭是世界上發(fā)展最快的一次化石能源，其消費比例從2004年的27.2%增長至2013年的30.1%,。第22屆世界能源大會認(rèn)為,，2050年化石能源仍是世界能源構(gòu)成的基礎(chǔ)。
能源生產(chǎn)和消費革命是我國能源安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,，目的是抑制不合理的能源需求,，促進(jìn)供應(yīng)體系的多元化，并通過技術(shù)革命,、體制革命和加強(qiáng)國際合作,，全方位保障我國能源安全。作為基礎(chǔ)能源,，煤炭肯定要革命,，但不是“革煤炭的命”。后煤炭時代尚早,，“去煤化”不可取,。在“低碳經(jīng)濟(jì)”背景下，我國能源發(fā)展方式不能簡單模仿國外經(jīng)驗,，要從國家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮,，加快培育具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，贏得主動權(quán),。
從現(xiàn)實和發(fā)展的角度看,，煤炭開發(fā)利用涉及開發(fā)戰(zhàn)略布局、開發(fā)總量控制、低品質(zhì)煤開發(fā)利用,、輸煤輸電協(xié)調(diào)發(fā)展,、燃燒與氣化技術(shù)路線、先進(jìn)燃煤發(fā)電發(fā)展方向,、現(xiàn)代煤化工發(fā)展,、煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展方向、高耗能行業(yè)節(jié)能,、煤炭利用污染物控制與碳減排等10個問題,，這些問題涉及煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈。
“煤炭革命”的核心在于整體推進(jìn)煤炭在全行業(yè),、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用,，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)由“以需定產(chǎn)”向“科學(xué)開發(fā)方式”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭粗放供應(yīng)向?qū)谙M轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)燃煤發(fā)電局部領(lǐng)先向整體節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)長距離輸煤輸電獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展優(yōu)化輸配轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用方式的清潔化,、高效化，全面提高煤炭可持續(xù)發(fā)展能力,，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用與社會,、經(jīng)濟(jì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。如何實現(xiàn)煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用？
煤炭的科學(xué)開發(fā)應(yīng)放在首要位置,，這需要強(qiáng)化科學(xué)產(chǎn)能建設(shè),，優(yōu)化科學(xué)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展安全,、高效,、綠色開采技術(shù)與裝備，推進(jìn)重點區(qū)域科學(xué)發(fā)展,。按照“符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予開采,，新建礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)升級改造,，不可改造強(qiáng)制退出”的思路,，引導(dǎo)煤礦向高效、綠色,、安全方向發(fā)展,。保持現(xiàn)有1/3達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的礦井，新增產(chǎn)能嚴(yán)格按照科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)；改造1/3未達(dá)標(biāo)礦井,，逐步淘汰1/3落后和不可改造產(chǎn)能,。到2020年，科學(xué)產(chǎn)能達(dá)到32億噸,，比重達(dá)到70%,。到2030年,，科學(xué)產(chǎn)能達(dá)到39億噸,，比重達(dá)到85%。
按照“保護(hù)與減輕東部,，穩(wěn)定開發(fā)中部,，加快開發(fā)西部”原則，大幅增加晉陜蒙寧甘區(qū)科學(xué)產(chǎn)能,，推進(jìn)新青區(qū)煤炭科學(xué)開發(fā),，加快東北區(qū)中小煤礦整合改造，推進(jìn)華南區(qū)煤炭安全開發(fā),。晉陜蒙寧甘區(qū)要探索厚煤層安全高效開采技術(shù),、工作面信息化和智能化技術(shù)的試驗應(yīng)用，新青區(qū)探索特厚煤層安全高效井工開采技術(shù),、大型露天煤礦開采技術(shù)與裝備的應(yīng)用,，華東區(qū)、東北區(qū)和華南區(qū)重點加強(qiáng)煤層氣抽采利用,、薄煤層綜采,、煤礦深部開采等技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。
統(tǒng)籌考慮煤炭資源,、水資源,、環(huán)境條件等因素，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。在寧夏寧東,、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和陜西榆林“能源金三角”地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地,、火電基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。在新疆地區(qū)，加快煤炭科學(xué)開發(fā),，優(yōu)先發(fā)展煤制油,、煤制烯烴等高載能產(chǎn)品為目標(biāo)的煤炭深加工。在西南地區(qū),，大力推進(jìn)煤炭安全開發(fā),，實施保護(hù)性限采措施，控制煤化工項目，推進(jìn)基地化發(fā)展,。
其次,，推進(jìn)煤炭全面洗選，加快低品質(zhì)煤提質(zhì)利用,，提高煤炭潔配度水平,，全面提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量。入選1億噸原煤,，可減少SO2排放量100萬噸～150萬噸,；發(fā)電用煤灰分每降低1%，每度電標(biāo)準(zhǔn)煤耗減少2克～5克,，每年可減少CO2的排放量約1500萬噸～3750萬噸,。按照潔配度即煤炭質(zhì)量和滿足用煤設(shè)備煤質(zhì)要求的程度測算，每億噸標(biāo)準(zhǔn)煤潔配度提高1個百分點,，年可節(jié)約17萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，減排SO2約1.1萬噸，減排CO2約38萬噸,。目前我國商品煤潔配度為25%,，而美國高達(dá)60%。應(yīng)調(diào)整優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu),，提高煤炭潔配度水平,，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。2020年,，商品煤潔配度達(dá)到42%,，動力煤入選率達(dá)到70%，煤炭提質(zhì)加工比例達(dá)到70%,，電力用煤占消費總量的比重達(dá)到55%以上,。2030年，商品煤潔配度達(dá)到54%,，動力配煤基本實現(xiàn)精細(xì)化配煤,，煤炭提質(zhì)加工比例達(dá)到80%，電力用煤占消費總量的比重達(dá)到60%,。
第三,，積極推廣高參數(shù)先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和淘汰低參數(shù)小機(jī)組，推進(jìn)清潔高效煤炭發(fā)電技術(shù)研發(fā)和工程示范,，加快發(fā)展煤炭發(fā)電污染控制技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù),，整體提升煤炭發(fā)電水平。
中國超（超）臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平,，但低容量,、低參數(shù)鍋爐比例偏高,，影響整體煤炭發(fā)電效率。應(yīng)實施煤電升級戰(zhàn)略,，加快促進(jìn)煤炭發(fā)電行業(yè)由局部領(lǐng)先向整體節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變,。以先進(jìn)高效清潔煤電技術(shù)為引領(lǐng)，繼續(xù)加大超（超）臨界燃煤機(jī)組比例,，合理配置調(diào)峰機(jī)組,，確保高參數(shù)機(jī)組高效運行。對煤種變化較大,、劣質(zhì)煤比例較高的地區(qū),，應(yīng)用和推廣高參數(shù)、高可靠性,，低廠用電率和超低排放的超臨界循環(huán)流化床鍋爐,。積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn),，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)大容量的熱電機(jī)組,。到2020年，超（超）臨界燃機(jī)組比重超過40%,，燃煤火電機(jī)組平均供電煤耗310gce/kWh,。到2030年，超（超）臨界燃機(jī)組比重達(dá)到60%,，平均供電煤耗300gce/kWh,。加大對更高參數(shù)的超超臨界火電技術(shù)的研發(fā)投入，積極開發(fā)二次再熱,、600℃超超臨界機(jī)組,，通過研究和開發(fā)700℃超超臨界機(jī)組，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和裝備設(shè)計與制造能力,，建示范電廠,。積極推進(jìn)資源化環(huán)保技術(shù)和多種污染物聯(lián)合處理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)對現(xiàn)有脫硫,、脫硝,、除塵裝置進(jìn)行改造。發(fā)展富氧燃燒和大型煤氣化技術(shù),，為煤電二氧化碳減排提供技術(shù)保障,。開發(fā)低成本、低耗能CCUS技術(shù),，并開展工程示范,。
第四，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局,，建設(shè)和培育煤基多聯(lián)產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，有序推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化升級。按照“自主創(chuàng)新,，重點突破,，合理布局，多元發(fā)展”的原則,，穩(wěn)步推動煤炭轉(zhuǎn)化發(fā)展重點由生產(chǎn)低附加值的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品向以生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工方向轉(zhuǎn)變,，多元化緩解國內(nèi)石油供需矛盾。結(jié)合國內(nèi)煤直接液化,、煤間接液化,、煤制烯烴、煤制甲烷,、煤制乙二醇,，煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工大規(guī)模工業(yè)化示范成果，制定以煤炭生產(chǎn)基地為依托的國家層面的大型煤化工示范園區(qū)規(guī)劃,。積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)大型化,、園區(qū)化和基地化發(fā)展建設(shè)。統(tǒng)籌考慮煤炭探明儲量,、儲采比,、自給率、水和環(huán)境容量等因素,，優(yōu)先在內(nèi)蒙古,、新疆、陜西等省區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工,，嚴(yán)格限制在煤炭凈調(diào)入地區(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工,。創(chuàng)新和優(yōu)化煤基多聯(lián)產(chǎn)單元技術(shù)和集成技術(shù)，開展單元技術(shù)示范,，爭取2020年前,，開展10套左右不同路徑的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)示范，為多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化奠定堅實基礎(chǔ),。
第五,，堅持輸煤輸電并舉，加快鐵路運輸通道,、輸電通道建設(shè),，加強(qiáng)煤炭儲配基地建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭輸運模式,。
在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平條件下,，輸煤輸電綜合平衡點在1800千米～2000千米左右，要按照輸送能效,、成本,、能源流向,、環(huán)境、水,、土地資源因素綜合決策,。山西、蒙西,、寧夏等煤炭基地距離中東部負(fù)荷中心較近,，輸電有一定優(yōu)勢，應(yīng)考慮輸煤輸電并舉,。新疆地區(qū)實施遠(yuǎn)期輸煤為主,，近期輸煤輸電并舉，輸送煤制化學(xué)品,、煤制油及甲烷為輔的戰(zhàn)略,。加快建設(shè)寧東送浙江、錫盟送江蘇,、內(nèi)蒙上海廟送山東等輸電通道,。加快建設(shè)“西煤東運”通道和直達(dá)中南、直達(dá)華東,、直達(dá)川渝等的煤炭運輸干線,。2020年,，主產(chǎn)區(qū)輸煤輸電比重由2010年7.6:1調(diào)整到3:1～5:1,。按照“儲配結(jié)合，應(yīng)急保障”原則,，在沿江,、沿河和沿運河地區(qū)，建立集倉儲,、加工,、物流、配送等功能于一體的煤炭儲配基地,，提高煤炭應(yīng)急保障能力,。
第六，通過倒逼機(jī)制推進(jìn)煤炭開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變,，加快發(fā)展重點耗煤行業(yè)全過程污染物控制技術(shù),，全面挖掘重點煤耗行業(yè)技術(shù)節(jié)能潛力，強(qiáng)化煤炭行業(yè)節(jié)能減排,。強(qiáng)化煤炭開發(fā)利用中的節(jié)能減排,，是實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的必要手段，也是實現(xiàn)煤炭可持續(xù)開發(fā)利用的重要保障,。我國單位能源產(chǎn)出效率與世界平均水平還有較大差距,，節(jié)能是比開發(fā)更為優(yōu)先的能源,，必須倡導(dǎo)節(jié)能為本的理念，更加注重應(yīng)用端節(jié)能,。初步測算,，應(yīng)用端節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于供應(yīng)端減少3噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。在煤炭消費強(qiáng)度高,、大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域煤炭消費總量控制,。積極推進(jìn)電力,、鋼鐵、建材,、化工,、有色金屬、造紙和紡織等高煤耗行業(yè)的低成本,、低能耗和低排放生產(chǎn),，深挖節(jié)能減排潛力。高度重視煤炭利用污染物控制和碳減排問題,，加強(qiáng)碳減排技術(shù)及其他污染控制技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用,。
第七，超前部署前沿基礎(chǔ)研究,，積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重要裝備研發(fā)和核心技術(shù)工程示范,，增強(qiáng)煤炭科技創(chuàng)新能力。加快建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系,，爭取在10至20年內(nèi)使我國煤炭科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平,。實施煤炭清潔高效開發(fā)利用重大工程，重點突破煤炭資源勘查,、安全高效綠色開發(fā),、煤炭提質(zhì)、先進(jìn)煤炭燃燒和氣化,、現(xiàn)代煤化工,、先進(jìn)輸電、煤炭污染控制,、節(jié)能等一批核心技術(shù),，著力突破一批重大成套裝備。積極跟蹤世界煤炭技術(shù)進(jìn)展,，大力加強(qiáng)國際煤炭技術(shù)合作交流,，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的集成優(yōu)化。
