煤炭作為基礎(chǔ)能源是由我國(guó)的基本國(guó)情和所處的國(guó)際環(huán)境決定的,，我國(guó)能源資源稟賦整體呈“富煤,、缺油、少氣”特征,。長(zhǎng)期以來(lái),，煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下,，煤炭產(chǎn)量增速放緩，2014年煤炭消費(fèi)總量也首次下降,，但當(dāng)前煤炭仍然占據(jù)約64.2%的能源消費(fèi)總量,。根據(jù)中國(guó)工程院2014年公布的重大咨詢項(xiàng)目《中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略研究》，到2020年煤炭消費(fèi)比重降至62%的任務(wù)依舊艱巨,，即使到2050年大約還將達(dá)到50%,。煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)最基礎(chǔ)、最可靠,、最安全,、最廉價(jià)的能源。
煤炭作為我國(guó)主體能源的大規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi),，在為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí),，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境等問(wèn)題,。從1995年到2014年,，我國(guó)煤炭消費(fèi)由13.7億噸增長(zhǎng)到41.3億噸，平均每年增長(zhǎng)1.5億噸,，煤炭消費(fèi)總量的快速增加造成了污染物排放總量的增長(zhǎng),，煤炭開(kāi)采帶來(lái)的水資源破壞、地表植被破壞,、土地退化和塌陷等問(wèn)題突出,。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東對(duì)新華網(wǎng)記者表示,，在煤炭利用方面,，我國(guó)先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，落后技術(shù)比例仍然較大,。雖然近年來(lái)新建燃煤發(fā)電廠以超臨界,、超超臨界機(jī)組為主，但是我國(guó)現(xiàn)存有大量的亞臨界機(jī)組,，目前超臨界,、超超臨界機(jī)組占燃煤發(fā)電裝機(jī)容量的不到40％；先進(jìn)的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐,、低質(zhì)原料型煤鍋爐市場(chǎng)占有率不到20％,。北方農(nóng)村仍大量使用散燒煤。燃煤排放的污染物,，燃煤,、煤化工的二氧化碳排放和水資源消耗也是不可回避的問(wèn)題。因此,，盡管部分用煤行業(yè)節(jié)能減排已取得重要進(jìn)展,，煤電污染物超低排放技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但由于煤炭利用總量大,，占世界約一半,，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的比例相對(duì)較低，替代落后技術(shù)需要大量的投資和建設(shè)周期,，因而根本性地扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的污染物排放等問(wèn)題,，需要在體制機(jī)制、技術(shù),、管理等多層面采取切實(shí)積極的應(yīng)對(duì)措施,。
目前，黨中央提出了“推進(jìn)能源消費(fèi),、供給,、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作”的能源工作總要求,，明確了“節(jié)約,、清潔,、安全,、低碳”的能源戰(zhàn)略方針。由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,，一方面我們要大力發(fā)展新能源和可再生能源，另一方面著力實(shí)現(xiàn)煤炭等化石能源的優(yōu)質(zhì)化利用,。因此,，要破解煤炭“必須用”和“環(huán)境污染”的兩難問(wèn)題，關(guān)鍵是走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路,，而整體推進(jìn)煤炭全行業(yè),、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效開(kāi)發(fā)利用是唯一途徑。
對(duì)此,，姜耀東建議,，首先， 在國(guó)家層面，要把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展新能源和可再生能源放在同等重要的位置,，將煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為我國(guó)能源發(fā)展的基本國(guó)策,，將先進(jìn)潔凈煤高效開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化與綜合利用技術(shù)和對(duì)待新能源一樣加以培養(yǎng),、扶持,，并將其列入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持。從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，通過(guò)戰(zhàn)略決策,、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、法律法規(guī)和政策引導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)把煤炭由過(guò)去相對(duì)粗放的開(kāi)發(fā)方式向集約化開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變，由高排放利用向低排放,、超低排放轉(zhuǎn)變,，由煤炭?jī)H僅是燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，由單一能源系統(tǒng)向互聯(lián)智能能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,，從而夯實(shí)我國(guó)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ),。
其次，增加對(duì)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的科技創(chuàng)新支持,，依靠科技進(jìn)步,，逐步解決煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用中的重大問(wèn)題。按照“科學(xué)開(kāi)發(fā),、全面提質(zhì),、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級(jí),、輸配優(yōu)化,、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求,，鼓勵(lì)政府,、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化,、高效化,，增強(qiáng)我國(guó)能源安全保障水平和制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。
再次,，出臺(tái)促進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的財(cái)稅政策，進(jìn)一步完善相關(guān)污染防治法律法規(guī)體系,。特別是在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯,、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應(yīng)加大對(duì)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用高新技術(shù)在財(cái)政貼息、企業(yè)所得稅,、增值稅,、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大對(duì)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入,，積極推進(jìn)相關(guān)工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。
最后，完善煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管體系,。研究建立權(quán)威,、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,、高效的有效監(jiān)管體制,，推進(jìn)全國(guó)性或區(qū)域性的煤炭物聯(lián)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家,、省級(jí)等不同層面煤炭生產(chǎn),、流通、消費(fèi),、能效,、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，為政府科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐,。
