2013年,，全世界煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重為30%,，中國(guó)為66%,。中國(guó)煤電發(fā)電量長(zhǎng)期以來(lái)占總發(fā)電量比重為80%左右，雖然近十年可再生能源發(fā)電迅猛增長(zhǎng),，但2014年煤電裝機(jī)比重仍為60%,，煤電發(fā)電量比重為70%。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，截至2014年底,，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為13.6億千瓦、同比增長(zhǎng)8.7%,，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量4.5億千瓦,、占比為33.3%。2014年,，全國(guó)全口徑發(fā)電量5.65萬(wàn)億千瓦時(shí),、同比增長(zhǎng)4.0%，其中非化石能源發(fā)電量1.42萬(wàn)億千瓦時(shí),、同比增長(zhǎng)19.6%,，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重自新中國(guó)成立以來(lái)首次超過(guò)25%達(dá)到25.06%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4286小時(shí),，為1978年以來(lái)的年度最低水平,，同比降低235小時(shí)。
可見(jiàn),，非化石能源發(fā)電在替代化石燃料發(fā)電尤其是燃煤發(fā)電的步伐正在加快,，燃煤電廠在繼煤電矛盾之后，煤電與低碳發(fā)展的矛盾,、煤電發(fā)展與可再生能源發(fā)電的矛盾將日趨尖銳,，煤電清潔高效利用的發(fā)展需求將進(jìn)一步迫切。
一,、煤電清潔高效發(fā)展取得了歷史性跨越
1,，環(huán)保管制要求不斷加強(qiáng)，政策支持有效落實(shí)
中國(guó)通過(guò)一系列法律,、行政以及經(jīng)濟(jì)手段等,，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠能效和污染物排放的嚴(yán)格管理。在能效要求方面,，對(duì)新建燃煤機(jī)組有強(qiáng)制性的單位電能能源消耗限額,，如國(guó)家強(qiáng)制性要求《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013）,；對(duì)老機(jī)組也有提高效率的目標(biāo),，如《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》（發(fā)改能源[2014]2093號(hào)）中的要求。對(duì)污染物排放要求,，有強(qiáng)制性的污染物排放限值要求,，如《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中的排放限值已是世界最嚴(yán),，而且一大批燃煤機(jī)組還要按照中央有關(guān)政府部門(mén)和地方政府更嚴(yán)格的要求，開(kāi)展“超低排放”環(huán)保改造,，即要求排放煙氣中的顆粒物,、二氧化硫、氮氧化物排放濃度每立方米分別不超過(guò)10毫克（有的要求為5毫克）,、35毫克,、50毫克。在二氧化碳控制要求方面,，提出了單位GDP碳排放強(qiáng)度控制要求,，頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等。
在加強(qiáng)強(qiáng)制性管制的同時(shí),，也給予了有力的政策支持,，成為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的主要?jiǎng)恿ΑＨ缤ㄟ^(guò)提高環(huán)保電價(jià)措施,，使環(huán)保成本傳遞到電力用戶,，目前，燃煤電廠脫硫,、脫硝,、除塵設(shè)施建設(shè)達(dá)到要求的電廠，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高了約0.027元,。為了促進(jìn)電廠加快治理污染,，有的地方政府對(duì)于提前完成技改任務(wù)的電廠給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并采取獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電量指標(biāo)或者優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電的方式,。
2,，機(jī)組技術(shù)水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
一是采用大容量,、高參數(shù)機(jī)組,。中國(guó)新建機(jī)組基本上是60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界參數(shù)的大機(jī)組，2014年底中國(guó)單機(jī)容量為100萬(wàn)千瓦的超超臨界機(jī)組約100臺(tái)（2013年底為63臺(tái)）,；參數(shù)在25~28兆帕600℃/600 ℃的機(jī)組得到大規(guī)模應(yīng)用,，其中效率最高的上海外高橋第三發(fā)電廠2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組的實(shí)際凈效率已達(dá)到了44.5%（供電煤耗276克/千瓦時(shí)）為世界最高，如果折算到設(shè)計(jì)工況下凈效率可達(dá)45.5%,。
二是不斷提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重,，并以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代了大量的散燒供熱鍋爐。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的比例由2000年的13.3%,，提高至2013年的28.9%,。
三是以大機(jī)組替代小機(jī)組。30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組比例由1995年27.8%提高至2014年77.7%。四是積極進(jìn)行現(xiàn)役機(jī)組汽輪機(jī)的通流改造,、煙氣余熱回收利用,、電機(jī)變頻等節(jié)能技術(shù)改造，以綜合技術(shù)提高效率,。五是提高劣質(zhì)煤清潔利用水平,，加大循環(huán)流化床（CFB）鍋爐的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，目前有近100臺(tái)30萬(wàn)千瓦級(jí)的CFB鍋爐在投運(yùn),；2013年中國(guó)自主研發(fā)的世界首臺(tái)單機(jī)容量最大的60萬(wàn)千瓦的超臨界CFB鍋爐在四川白馬電廠投運(yùn),。CFB鍋爐的效率和環(huán)保水平已達(dá)到世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平。
通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)創(chuàng)新,、科學(xué)管理等多方面的措施，中國(guó)火電廠平均凈效率由1978年的26.1%（發(fā)電熱效率為28.3%）提高到2014年的38.6%（發(fā)電熱效率為41%）,，即單位供電量燃料消耗率下降了48%（由于在火電機(jī)組中90%左右為燃煤機(jī)組,，火電廠平均效率基本上代表了燃煤電廠的平均效率），中國(guó)燃煤電廠的平均效率達(dá)到世界先進(jìn)水平,。
3,，煤電污染物控制水平、資源綜合利用水平都顯著提高
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析,，主要情況如下：
煙塵控制方面,，除塵技術(shù)逐步升級(jí)為高效電除塵器、袋式除塵器,、電袋復(fù)合除塵器等,，尤其是近兩年低溫電除塵器等更高效的除塵技術(shù)大范圍應(yīng)用。平均除塵效率由1985年的90.6%提高至2014年的99.75%,；每千瓦時(shí)煙塵排放相應(yīng)地由1985年的10.5克降至2014年的0.23克,。
二氧化硫控制方面，2005年以來(lái)的近10年間,，電站鍋爐脫硫裝機(jī)比重接近100%,，其中煙氣脫硫裝機(jī)比重91.5%（比美國(guó)高約30個(gè)百分點(diǎn)）；每千瓦時(shí)排放量由2005年的6.4克降至2014年的1.49克,。
氮氧化物控制方面,，采用低氮燃燒技術(shù)和SCR技術(shù)，2010年以后大規(guī)模加裝SCR裝置,。截至2014年底,，僅5年時(shí)間，煤電機(jī)組脫硝比例達(dá)到82.5%（比美國(guó)高約33個(gè)百分點(diǎn)）,；每千瓦時(shí)氮氧化物的排放量由2005年的3.6克降至2014年的1.49克,。
在煙氣汞治理方面,，主要是通過(guò)除塵、脫硫,、脫硝裝置協(xié)同控制，使排放濃度能夠滿足排放限值要求,。
通過(guò)以上控制措施,，雖然2014年火電發(fā)電量比1980年增長(zhǎng)了16倍，但電力煙塵排放量由年排放400萬(wàn)噸下降到98萬(wàn)噸,，下降了75.4%,；電力二氧化硫排放量從2006年1350萬(wàn)噸的峰值降至620萬(wàn)噸，下降了54.1%,；氮氧化物排放量比2011年峰值下降了38.2%,。根據(jù)達(dá)標(biāo)排放改造要求，2015年還會(huì)有大幅度的下降,。單位發(fā)電量污染物排放量達(dá)到世界先進(jìn)水平,。
在固體廢物綜合利用方面，脫硫石膏產(chǎn)生量由2005年的500萬(wàn)噸增長(zhǎng)至最高2013年的7550萬(wàn)噸,；綜合利用量由50萬(wàn)噸增長(zhǎng)至5400萬(wàn)噸左右,，綜合利用率達(dá)到72%。粉煤灰產(chǎn)量從2001年的1.5億噸到最高2013年的5.5億噸,；利用量從2001年的0.97億噸到最高2013年的3.8億噸 ,，綜合利用率達(dá)到69%。
在電廠節(jié)水和廢水控制方面,，火電發(fā)電耗水量從2001年的3.9千克/千瓦時(shí)降至2013年的2千克/千瓦時(shí),。火電發(fā)電廢水排放量由2001年的1.31千克/千瓦時(shí)降至2013年的0.1千克/千瓦時(shí),。
4,，燃煤電廠二氧化碳減排方面取得了有效進(jìn)展
電廠二氧化碳捕集、利用,、埋存的試點(diǎn)取得了成功經(jīng)驗(yàn),。燃煤或燃?xì)怆姀S煙氣中的二氧化碳捕集能力為3000噸/年到12萬(wàn)噸/年的幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在運(yùn)行；二氧化碳埋存的地質(zhì)調(diào)查也做了大量工作,；基于工程項(xiàng)目的燃煤電廠富氧燃燒捕集二氧化碳的國(guó)際合作研究有效開(kāi)展,。
中國(guó)通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低煤耗和線損率等措施,，以2005年為基準(zhǔn)年,，2006~2014年，累計(jì)減排二氧化碳約60億噸,，2014年單位發(fā)電量二氧化碳排放量比2005年降低了19%,。根據(jù)作者的相關(guān)研究，電力二氧化碳減排的貢獻(xiàn)見(jiàn)下圖。
二,、對(duì)煤炭清潔高效利用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
1,，煤電是支撐中國(guó)能源與電力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)
雖然能源轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一是可再生能源替代傳統(tǒng)的化石能源，尤其是煤炭,，但對(duì)于中國(guó)這樣以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)而言,，任何輕視煤炭作用的行為對(duì)能源轉(zhuǎn)型都是不可取的。你可以厭惡煤炭,，但你不能忽視煤炭,；你希望大力發(fā)展可再生能源，但你必須首先重視煤電在轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)能源安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,。要快速解決中國(guó)的霧霾污染問(wèn)題，優(yōu)化煤炭的使用是最有效最關(guān)鍵的措施,。在能源革命的新形勢(shì)下,，綠色煤電將發(fā)揮資源空間優(yōu)化配置、支持非化石能源發(fā)展,、促進(jìn)調(diào)整區(qū)域及產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作用,。
2，經(jīng)濟(jì)性因素決定了煤電主導(dǎo)地位的時(shí)間長(zhǎng)短
目前中國(guó)天然氣發(fā)電的成本比污染物超低排放的煤電成本高約0.2~0.4元/千瓦時(shí),。這個(gè)成本差價(jià)如果折算到碳價(jià)上對(duì)應(yīng)的每噸二氧化碳為330～660元人民幣,，而當(dāng)前我國(guó)試點(diǎn)碳排放交易的價(jià)格在20~55元/噸CO2�,？梢�(jiàn),，即使考慮了碳的價(jià)格，煤炭仍有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。因此,，各種能源的最終競(jìng)爭(zhēng)力或是否被替代，取決于在考慮了全生命周期內(nèi)的環(huán)境影響,、能源安全,、二氧化碳控制等要求后的經(jīng)濟(jì)性。
3,，優(yōu)化發(fā)展煤電及電力替代是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵性措施之一
我國(guó)大氣污染問(wèn)題從表象上看,，煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是禍?zhǔn)字唬珡谋举|(zhì)上看主要是由對(duì)煤炭的不合理利用造成的,。約占燃煤總量20%的散燒煤炭污染物排放遠(yuǎn)高于燃煤總量55%的電力排放對(duì)環(huán)境的影響,。在排放的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響方面，也有類(lèi)似“二八定律”現(xiàn)象,，即電力行業(yè)大氣污染物的排放比例為80%,，但是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響占20%,，甚至不到10%，而其他污染源排放量占20%,，但環(huán)境質(zhì)量的影響占到80%甚至更高,。
這是因?yàn)槲廴疚锱欧帕繉?duì)環(huán)境質(zhì)量的影響不僅與排放量有關(guān)，更取決于污染氣象條件和排放布局情況,，即污染排放與環(huán)境質(zhì)量影響之間呈非線性關(guān)系,。如電廠排放的污染物與低矮源排放的污染物如果排放量相同，但對(duì)環(huán)境的影響不同,，低矮源排放就在人群的周?chē)绊懸入姀S大得多,。
發(fā)達(dá)國(guó)家電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)的比重要比我國(guó)高得多,，如美國(guó)約93%、加拿大85%,、德國(guó)84%,、英國(guó)75%、俄羅斯64%,，世界平均比例約78%,。如果中國(guó)能夠達(dá)到世界平均水平，其煤炭的污染就能完全有效解決,。此外,，電能替代燃油，還能進(jìn)一步大幅度降低機(jī)動(dòng)車(chē)在城市的污染問(wèn)題,。
從現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性來(lái)看,，常規(guī)污染物的控制已不構(gòu)成對(duì)煤電發(fā)展的關(guān)鍵性制約條件。即使按照現(xiàn)有的環(huán)保要求,，再用10年的時(shí)間,，每千瓦時(shí)煙塵、二氧化硫,、氮氧化物會(huì)進(jìn)一步降低到0.04克,、0.15克、0.2克左右甚至更低,。假如有35億噸的原煤用于發(fā)電,，這三項(xiàng)污染物年排放總量之和將控制在年300萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于全國(guó)不到1億噸散燒煤排放的三項(xiàng)污染物之和,。二氧化碳的問(wèn)題是煤電發(fā)展最大的障礙,。
中國(guó)確定2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。對(duì)煤電來(lái)說(shuō),，溫室氣體排放控制成為煤炭利用的制約瓶頸,，是需要花大力氣解決的問(wèn)題,。持續(xù)的提高效率和寄希望于CCUS的大規(guī)模應(yīng)用是煤電人需要攻克的堡壘。
4,，煤電在清潔高效發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題
一是經(jīng)過(guò)大規(guī)模持續(xù)節(jié)能技術(shù)改造,，現(xiàn)役煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗潛力很小，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效率空間有限,。二是伴隨風(fēng)電,、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調(diào)峰作用將顯著增強(qiáng),，機(jī)組參與調(diào)峰越多,，利用小時(shí)、負(fù)荷率將持續(xù)走低,，影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性,，尤其是大容量、高效率機(jī)組的低煤耗優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮,。
如,，美國(guó)天然氣價(jià)格低，燃?xì)廨啓C(jī)用于調(diào)峰,，而中國(guó)燃機(jī)發(fā)電成本要高得多,，美國(guó)燃煤機(jī)組的年利用小時(shí)可以達(dá)到6000小時(shí)左右，中國(guó)的煤電機(jī)組目前降至4700小時(shí)左右,，這就是重要原因,。
三是通過(guò)增加新機(jī)組方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來(lái)越小。四是煤電環(huán)保設(shè)施的持續(xù)改造,，總體上增加了煙氣系統(tǒng)的阻力,，從而增加了能耗。在煤電環(huán)保設(shè)施頻繁重復(fù)改造的同時(shí),，污染物削減邊際成本也大幅度提高,。
五是穩(wěn)定的超低排放技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等不僅需要進(jìn)一步通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),，還要從全社會(huì)角度系統(tǒng)評(píng)價(jià)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之比,。六是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)將會(huì)對(duì)能源,、尤其是對(duì)具有網(wǎng)絡(luò)性的電力工業(yè)產(chǎn)生重大的影響。
2015年中國(guó)政府工作報(bào)告中首次提出了要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,，行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè),、生產(chǎn)******業(yè)等的融合創(chuàng)新,，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài),，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境,，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,，電力行業(yè)要有高度的敏感性,，認(rèn)真研究“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)電力工業(yè)的影響，與時(shí)俱進(jìn),，積極采取各種有效對(duì)策,。
三、中國(guó)煤電發(fā)展的展望及建議
1,，煤電及電力發(fā)展展望
雖然中國(guó)的人均發(fā)電裝機(jī),、人均電量達(dá)到了幾代電力人夢(mèng)寐以求的成效，但是綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、能源資源稟賦等因素,，結(jié)合能源革命的要求,，中國(guó)電力和煤電仍有較大的發(fā)展空間,。筆者預(yù)計(jì)2020年、2030年,，電力裝機(jī)將達(dá)到約20億千瓦和31.7億千瓦,；發(fā)電量將達(dá)到8.5萬(wàn)億千瓦時(shí)、12萬(wàn)億千瓦時(shí),。其中,，煤電裝機(jī)將分別達(dá)到11億千瓦、14.5億千瓦,，分別比2014年增長(zhǎng)33%,、76%。
但是煤電發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的比重將持續(xù)下降,，2020年,、2030年煤電裝機(jī)比重將由2014年的60.7%分別下降至55%、46%,，發(fā)電量比重分別下降至66%,、56%。筆者估計(jì)電力發(fā)展還有較大的空間,，是基于兩點(diǎn)考慮,，一是我們要主動(dòng)加快電能替代，而不是把電量當(dāng)成絕對(duì)“過(guò)�,！眮�(lái)看待,；二是我國(guó)天然氣長(zhǎng)期缺乏,，價(jià)格高，雖然我國(guó)電力占終端消費(fèi)比重已達(dá)到22%左右,，與發(fā)達(dá)國(guó)家持平,，但是由于我國(guó)天然氣比重太低，應(yīng)把電力當(dāng)成天然氣使用,，所以電能的比重應(yīng)該更高,，這是國(guó)情決定的。即便如此,，電力二氧化碳排放在2030年前仍將持續(xù)增加,，但正是電力二氧化碳的增加，促進(jìn)了全社會(huì)總體二氧化碳的減排,。
結(jié)合能源革命的要求,，經(jīng)過(guò)綜合分析，作者提出2020年底及2030年底中國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和發(fā)電量結(jié)構(gòu)的估計(jì),，見(jiàn)表,。
2，對(duì)煤電清潔高效利用的建議
一是進(jìn)一步明確煤電的戰(zhàn)略定位,。應(yīng)把加快提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重和電能占終端能源消費(fèi)的比重,，確定為解決中國(guó)能源優(yōu)化利用和環(huán)境保護(hù)的重大、基礎(chǔ)戰(zhàn)略,，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可動(dòng)搖,，短期內(nèi)去煤化的政策或者對(duì)煤炭、煤電基本作用搖擺不定的政策對(duì)中國(guó)能源發(fā)展是不利的,。
二是要研究新常態(tài)下對(duì)電力發(fā)展評(píng)價(jià)新的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),，即以能源革命的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,，建立新的評(píng)價(jià)體系,。從歷史和發(fā)展眼光看，指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是與時(shí)俱進(jìn)的,。在新常態(tài)下,，電力彈性系數(shù)、年裝機(jī)容量,、年發(fā)電量,、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、備用率,、效率,、常規(guī)污染排放總量、績(jī)效,、線損……需要完善或重新定義,。
如把年利用小時(shí)數(shù)可達(dá)8000小時(shí)的核電裝機(jī)容量與年利用小時(shí)數(shù)約1000多小時(shí)的光伏裝機(jī)相加來(lái)說(shuō)明裝機(jī)的多少,，沒(méi)有太大意義，可以考慮把年利用率5000小時(shí)作為折算小時(shí),。再如,，常規(guī)污染物排放總量考核也即將失去意義，而碳排放,、耗水量等指標(biāo)將成為重要指標(biāo),。對(duì)智能電網(wǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)加以改革和改進(jìn)。
三是持續(xù)研究提高煤電效率與能量系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合,。繼續(xù)研究新技術(shù),，如700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、IGCC技術(shù),，從各個(gè)環(huán)節(jié)挖掘技術(shù)節(jié)能潛力（如上海外高橋第三熱電廠的技術(shù)改造）的同時(shí),，更加重視熱電聯(lián)供等能量梯級(jí)利用的技術(shù)推進(jìn)，從能量系統(tǒng)綜合優(yōu)化利用中尋找更為經(jīng)濟(jì)有效的提效方法,。實(shí)際上我國(guó)燃煤電廠凈效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，其中熱電聯(lián)產(chǎn)電廠比例的提高起到了重大作用。
四是更加注重更大范圍的各種電能與各種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。更加重視煤電與氣電,、核電、可再生能源發(fā)電,、抽水蓄能之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),；更加重視大電網(wǎng),、更大能源資源的優(yōu)化配置與分布式能源發(fā)電的互補(bǔ),；更加重視“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的需求側(cè)響應(yīng)的重大變化與智能電網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展能量與資源互補(bǔ)和系統(tǒng)優(yōu)化,，如智能化工廠和工藝可以將電解鋁這樣的高載能（而不宜稱為“高耗能”）產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為一種電量“物質(zhì)化”產(chǎn)品,，從而在客觀上起到蓄電的作用，也可以將此種功能稱為準(zhǔn)蓄能,。
再如科學(xué)有序的煤炭多聯(lián)產(chǎn)工藝也可以做到能量與物質(zhì)的聯(lián)合梯級(jí)利用,，更加重視科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�,？梢哉f(shuō),，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，將會(huì)極大地促進(jìn)能量系統(tǒng)以及能量系統(tǒng)與物質(zhì)系統(tǒng)（雖然從廣義講能量也是物質(zhì)）的綜合優(yōu)化,。
五是節(jié)能減排的管理應(yīng)逐步過(guò)渡到以碳排放控制為主體,、各種要求相協(xié)調(diào)的管理思路上來(lái)。應(yīng)加快把工作重點(diǎn)從煤電常規(guī)污染物控制,、能效控制轉(zhuǎn)移到二氧化碳為主體的控制思路上來(lái),。由嚴(yán)控效率轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格控制碳減排上來(lái),，由于碳排放將是真正的硬約束條件。
如全世界并沒(méi)國(guó)際公約要求效率是多少,，但是對(duì)二氧化碳減排將有法律的強(qiáng)制要求,，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將二氧化碳作為煤電的核心問(wèn)題加以管理，將現(xiàn)有的強(qiáng)制性的節(jié)能提效要求由碳減排替代,，而效率要求只是作為指導(dǎo)性指標(biāo)由企業(yè)自行決定,。在常規(guī)污染物控制方面，避免單純地要求“超低”排放,，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能,、減碳、省水,、控制常規(guī)污染物的各種關(guān)系,，綜合推進(jìn)滿足環(huán)境質(zhì)量的低成本、低物耗,、少產(chǎn)生二次污染的減排技術(shù),。
六是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和法治化管理。要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）加快配套各種制度,，真正使政府做到“法無(wú)授權(quán)不可為”,、“法定職責(zé)必須為”，使企業(yè)做到“法無(wú)禁止即可為”,，使中國(guó)煤電清潔高效發(fā)展納入市場(chǎng)化和法治化軌道,。
