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    日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）明確，要“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。”

　　“十三五”規(guī)劃建議再次提出“用能權”概念，意味著“十三五”期間用能權交易和試點將會作為節(jié)能減排工作的重要任務被提上日程。

　　國家能源局內部人士給出的定義是：用能權是指企業(yè)年度直接或間接使用各類能源（包括電力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然氣等能源）總量限額的權利。用能權有償使用，是指企業(yè)在能源消費總量預算化管理的前提下，依法取得用能權指標，并按規(guī)定一次性繳納用能權指標有償使用費的行為。

　　目前，全國范圍內在用能權交易方面走在前列的是浙江省。今年5月28日，浙江省經信委印發(fā)《關于推進我省用能權有償使用和交易試點工作的指導意見》，明確在海寧試點經驗的基礎上，進一步推進包括杭州蕭山區(qū)在內的24個縣（市、區(qū)）開展資源要素市場化配置綜合配套改革。

　　中國節(jié)能協會人士表示，業(yè)界對于用能權更為關心的問題在于：與權利相對的是義務，企業(yè)獲得了用能的權利，就要相應地承擔減排的義務。在用能權交易之前已然廣泛存在的碳交易，就有諸如交易平臺混亂、定價機制不合理等問題。與碳交易類似，用能權的指標配額到底如何核定、不同的耗能企業(yè)如何差別收費、相應的獎懲機制如何建立等都將是用能權推廣過程中需要直面并慎重對待的問題。