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    日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）明確,，要“建立健全用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,，創(chuàng)新有償使用,、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,，培育和發(fā)展交易市場(chǎng),。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理�,！�

　　“十三五”規(guī)劃建議再次提出“用能權(quán)”概念,，意味著“十三五”期間用能權(quán)交易和試點(diǎn)將會(huì)作為節(jié)能減排工作的重要任務(wù)被提上日程。

　　國(guó)家能源局內(nèi)部人士給出的定義是：用能權(quán)是指企業(yè)年度直接或間接使用各類能源（包括電力,、煤炭,、焦炭、蒸汽,、天然氣等能源）總量限額的權(quán)利,。用能權(quán)有償使用，是指企業(yè)在能源消費(fèi)總量預(yù)算化管理的前提下,，依法取得用能權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定一次性繳納用能權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)的行為,。

　　目前,，全國(guó)范圍內(nèi)在用能權(quán)交易方面走在前列的是浙江省。今年5月28日,，浙江省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，明確在海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)包括杭州蕭山區(qū)在內(nèi)的24個(gè)縣（市,、區(qū)）開展資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革,。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)人士表示，業(yè)界對(duì)于用能權(quán)更為關(guān)心的問(wèn)題在于：與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù),，企業(yè)獲得了用能的權(quán)利,，就要相應(yīng)地承擔(dān)減排的義務(wù)。在用能權(quán)交易之前已然廣泛存在的碳交易,，就有諸如交易平臺(tái)混亂,、定價(jià)機(jī)制不合理等問(wèn)題。與碳交易類似,，用能權(quán)的指標(biāo)配額到底如何核定,、不同的耗能企業(yè)如何差別收費(fèi)、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制如何建立等都將是用能權(quán)推廣過(guò)程中需要直面并慎重對(duì)待的問(wèn)題,。