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編者按：轟轟烈烈的山西煤炭整合后不久，煤炭市場(chǎng)突然掉頭，價(jià)格比高峰時(shí)跌去一半有余，產(chǎn)煤大省后遺癥集中爆發(fā)。這場(chǎng)在國務(wù)院層面從未有“行政主導(dǎo)”一說的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，在山西省演變成了人為的“一刀切”。黑金帝國大洗牌，煤老板退出歷史。2598座煤礦被整合到政府制定的5+2企業(yè)名下，實(shí)際后來的辦礦主體多達(dá)130家。

　　如今，山西官場(chǎng)震蕩與煤炭行業(yè)亂象縱橫交織，山西煤炭整合已然成為一鍋“夾生飯”。“國進(jìn)民退”之后，是整合主體陷入泥潭不能自拔、民企現(xiàn)大量三角債、地方財(cái)政被“斷奶”之后進(jìn)退維谷，就連三令五申宣稱已取消各項(xiàng)收費(fèi)的體制怪胎——山西煤運(yùn)巨虧、仍在靠收費(fèi)茍延殘喘。

　　未來山西，何去何從？

　　本文試圖從山西煤運(yùn)這個(gè)“奇怪”的企業(yè)在臨汾的煤炭整合過程入手，管窺山西這場(chǎng)被坊間稱為“經(jīng)濟(jì)界的文革”的運(yùn)動(dòng)之后的煤炭行業(yè)生態(tài)。無處不在的政府之手，如何直接插手微觀經(jīng)濟(jì)，造成大量“冤假錯(cuò)案”、巨額利益鏈輸送和國有資產(chǎn)流失。

　　五年了。

　　面對(duì)采訪，被整合礦主、山西省汾西縣海騰煤業(yè)有限公司（以下簡稱“山西海騰煤業(yè)”）董事長劉玉點(diǎn)燃一支煙，將他這5年來的經(jīng)歷和盤托出。

　　從2009年至今，和另外21座被整合礦一樣，劉玉旗下位于山西省臨汾市汾西縣的被整合煤礦早已荒草叢生，如同一座死城。

　　“好幾次會(huì)上我氣急了，告訴他們（汾西縣政府）說我隨時(shí)準(zhǔn)備為煤炭資源整合獻(xiàn)身，要讓黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人知道這個(gè)事情。”從煤礦被整合至今，劉玉已經(jīng)記不清多少次跑國家信訪局、山西省信訪局和山西省委省政府，“特快專遞發(fā)了幾百封”，能找的地方都跑遍了。

　　撂荒5年

　　在眾多山西煤炭業(yè)內(nèi)人士看來，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司（2013年該公司與山西國際電力集團(tuán)有限公司合并，2014年5月正式揭牌并更名為晉能集團(tuán)）多年來靠設(shè)卡收費(fèi)為生，從未有過經(jīng)營煤炭實(shí)業(yè)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，“沒錢又不懂行，共整合的23座煤礦基本上砸它手里了。”劉玉說。

　　9月27日，記者來到位于臨汾市汾西縣僧念鎮(zhèn)的瓦窯疙瘩煤礦二坑。按國慶節(jié)放假安排這一天應(yīng)是正常上班日，但現(xiàn)場(chǎng)只有來自山西運(yùn)城的老王和3條黑狗看門。

　　撂荒5年，整座礦看上去像一座死城，一臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)和洗煤機(jī)躺在草叢里，礦井出口已經(jīng)被封死，皮帶機(jī)凝固在空中。這座死城，由一條寬約2米的土路與外面公路連接，門口的紅色瓷磚墻上六個(gè)金色大字寫著：汾縣國營瓦礦。

　　這座礦原屬于地方國營礦，由于上個(gè)世紀(jì)80年代發(fā)生透水事故而倒閉。2002年，汾西縣政府再次招商引資，二坑由現(xiàn)任礦主陸滿全接手。從2002年到2008年，陸滿全為使其達(dá)到投產(chǎn)要求，先后投入約1.3億元進(jìn)行改造，并于2008年6月17日辦齊所有手續(xù)。按照他與汾西縣政府簽訂的合同，這座礦年產(chǎn)21萬噸，在履約的15年中，分3個(gè)五年向汾西縣繳納噸煤3、4、5元的費(fèi)用。

　　陸滿全說，煤炭價(jià)格在2002年至2005年期間，最好時(shí)為32元/噸，“價(jià)格真正抬起來是2006年以后。”辦完手續(xù)，由于正好趕上當(dāng)時(shí)臨汾市洪洞縣“11.25”礦難，所有正在進(jìn)行基建的礦井全部停工整頓。這座礦井一直到2009年被整合，除了因工程掘井出過3萬多噸煤外，再也沒有出過煤。

　　2009年，山西煤炭整合大幕轟然開啟，暴風(fēng)驟雨席卷至這里。包括陸滿全的這座礦和劉玉的4個(gè)礦在內(nèi)，汾西縣共21座煤礦，被整合到被政府指定的唯一整合主體晉能煤銷臨汾公司（以下簡稱“臨汾煤運(yùn)”）旗下。

　　據(jù)了解，從2001年到2008年，汾西縣響應(yīng)山西省政府“關(guān)小上大”政策，其縣域內(nèi)煤礦數(shù)量從198座逐年減少到80座、58座后，在2009年3月山西省“煤礦企業(yè)兼并重組”之前，汾西縣煤礦數(shù)量剩下21座，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能348萬噸。

　　按照計(jì)劃，臨汾煤運(yùn)將這21座礦整合成5個(gè)包即5座新礦，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能分別為120萬噸、90萬噸、60萬噸，45萬噸和30萬噸。其中，第一包年產(chǎn)120萬噸、儲(chǔ)量5000萬噸的山西煤銷集團(tuán)巨同塬煤業(yè)有限公司（以下簡稱“巨同塬煤業(yè)”），整合煤礦就包括劉玉的3個(gè)礦：山西海騰煤業(yè)（年產(chǎn)量30萬噸、儲(chǔ)量1500萬噸），山西砂坪煤業(yè)（年產(chǎn)量15萬噸、儲(chǔ)量200萬噸），山西大山溝煤業(yè)（年產(chǎn)量9萬噸、儲(chǔ)量150萬噸）。

　　從2009年至今，臨汾煤運(yùn)在汾西縣整合的21座煤礦全部撂荒，無一開工。

　　迄今為止，原礦主也只拿到與當(dāng)初煤礦投入相差懸殊的補(bǔ)償款。以劉玉的海騰煤礦為例，這個(gè)前后投入約2億元的煤礦，被臨汾煤運(yùn)評(píng)估作價(jià)2400萬元。截至目前，劉玉擁有的3個(gè)被整合礦只拿到1000萬元資源補(bǔ)償款。

　　5年來，劉玉和陸滿全等礦主多次上訪，反映臨汾煤運(yùn)整合后5年不開工、不履約、不補(bǔ)償，致使原礦主利益嚴(yán)重受損、地方發(fā)展被人為阻滯等問題。

　　“不簽字不準(zhǔn)走人”

　　汾西縣位于臨汾市西北角，屬國家級(jí)貧困縣，也是山西省“36個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣”之一，煤炭工業(yè)在該縣舉足輕重。

　　今年49歲的劉玉，和陸滿全一樣，于2005年由汾西縣招商引資到汾西參與煤炭投資建設(shè)。2007年年初，為響應(yīng)山西省“關(guān)小上大”政策，他將原來的3個(gè)煤礦整合成年產(chǎn)30萬噸的山西海騰煤業(yè)，煤田可采面積4.98平方公里，隨后取得了采礦權(quán)證，前后累計(jì)投資約2億元。

　　2009年2月29日，臨汾煤運(yùn)與汾西縣政府簽訂了《整合地方煤炭資源框架協(xié)議》，汾西縣煤礦整合大幕就此開啟。

　　按照縣政府安排，劉玉旗下的海騰煤業(yè)和沙坪煤業(yè)組成汾西縣1#整合礦區(qū)。為配合縣政府于2010年12月底前完成煤炭資源整合工作，縣政府給劉玉做工作并書面承諾擔(dān)保，以9500萬元收購沙坪煤業(yè)，劉玉成為汾西1#整合礦區(qū)的實(shí)際投資人和股東。

　　2009年，由汾西縣縣長郭宏掛帥的煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組要求，5個(gè)新整合包由臨汾煤運(yùn)接管，每座礦支付1000萬元，同時(shí)辦理變更手續(xù)。這一要求引發(fā)了被整合礦主的強(qiáng)烈反對(duì)， 2010年1月，被整合礦主組織100多人到山西省政府上訪。

　　經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，臨汾煤運(yùn)抽調(diào)人員組成談判小組，與21座煤礦礦主進(jìn)行談判。2010年8月20日，雙方幾經(jīng)討價(jià)還價(jià)，劉玉的4個(gè)礦總價(jià)為4.66億元，隨后雙方簽訂了采礦權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)一攬子協(xié)議（簡稱“8•20協(xié)議”）。協(xié)議簽訂之后，臨汾煤運(yùn)稱這份協(xié)議“要拿回去上報(bào)、蓋章、簽字”，至今沒有返還礦主應(yīng)持的協(xié)議副本。但臨汾煤運(yùn)憑此協(xié)議，于8月26日向山西省國土資源廳換發(fā)整合后5個(gè)煤礦的采礦權(quán)證。

　　“我們覺得被騙了，就找到臨汾煤運(yùn)總經(jīng)理賀彥平，他說他沒有參加談判，不是他簽的協(xié)議，所簽訂的協(xié)議全部作廢。”劉玉說。

　　2010年11月底，山西省政府將一份會(huì)議紀(jì)要下達(dá)到各市縣，要求全省務(wù)必在2010年底前完成整合任務(wù)，完不成的縣要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　這份會(huì)議紀(jì)要下達(dá)到汾西縣之后，汾西縣委縣政府一時(shí)慌了神。

　　2010年12月4日，縣委縣政府遂召集礦主到臨汾思麥爾國際酒店開會(huì)，會(huì)議要求，如果不能在月底前完成整合任務(wù)，任何人不能回家。這一次，縣長毛跟云親自帶隊(duì)分組承包，每個(gè)礦主由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和各局局長責(zé)任到人“日夜陪同”，“不簽字不準(zhǔn)走人”。

　　“鬧”得最兇的劉玉被作為重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象，由縣人大副主任兼城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記要赴朝、城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王成和汾西縣煤炭管理局局長郭榮平“陪同”。“說是陪同，實(shí)際上就是變相軟禁”，劉玉說，“整整26天，吃喝拉撒也是自己掏錢。”

　　此次協(xié)議內(nèi)容，與“8•20協(xié)議”截然不同。此時(shí)1#礦區(qū)開出的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格為2400萬元。礦主們認(rèn)為，臨汾煤運(yùn)委托山西誠成資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估，并未與各礦主進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致評(píng)估范圍不明確、同一礦區(qū)內(nèi)各礦評(píng)估基準(zhǔn)日不一致、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄沒有各方共同簽字認(rèn)可，屬于單方面評(píng)估，評(píng)估結(jié)論不能成立。

　　為了配合汾西縣政府“完成任務(wù)”，礦主們還是在《煤補(bǔ)協(xié)議》（與汾西縣政府簽訂）和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》（與臨汾煤運(yùn)簽訂）（以下統(tǒng)稱“暫定協(xié)議”）上簽了字。條件是在協(xié)議中明確：“如有一方對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，由甲乙雙方會(huì)同評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步會(huì)商，評(píng)估報(bào)告需經(jīng)三方簽字認(rèn)可。”

　　一本糊涂賬

　　但事實(shí)上，迄今為止這些被整合礦的資產(chǎn)評(píng)估仍是一本糊涂賬。

　　汾西縣山西安寶煤業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人賀全兵也向記者反映了對(duì)評(píng)估的不滿，其總投資為1.85億元的山西安寶煤業(yè)，在“8•20協(xié)議”中確定的總價(jià)為1.508億元，但在“暫定協(xié)議”中評(píng)估作價(jià)2136.31萬元。

　　賀全兵告訴記者，這2136.31萬元僅為煤礦地面上的固定資產(chǎn)價(jià)格，也只有“8•20協(xié)議”中的80%。對(duì)于地下的煤炭資產(chǎn)和投入以及地面上“雙回路”電源建設(shè)、銀行貸快和民間借貸本金與利息，臨汾煤運(yùn)與這21家煤礦礦主至今揪扯不清。

　　從2010年簽完“暫定協(xié)議”至今，“8.20”協(xié)議被汾西縣煤運(yùn)公司經(jīng)理崔春泰的一句“公司放屁了”全盤否定，臨汾煤運(yùn)也未按照“暫定協(xié)議”要求重新評(píng)估。

　　按照該協(xié)議，劉玉的4座礦在整合后稱為巨同塬煤業(yè)，臨汾煤運(yùn)占股51%，劉玉占股49%。這些年，劉玉和其他一些礦主們四處奔走，通過上訪、投訴等渠道，反映被整合礦撂荒擱置造成大量損失，要求臨汾煤運(yùn)對(duì)整合煤礦重新評(píng)估確認(rèn)其價(jià)值、支付其所占51%股權(quán)的價(jià)格。

　　但眾所周知的事實(shí)是：臨汾煤運(yùn)沒有錢了。

　　2013年，臨汾煤運(yùn)號(hào)稱250億元的總資產(chǎn)，利潤卻只有3000多萬元。而在過去的三年間，其15個(gè)縣區(qū)公司人員陡然膨脹至12000多人。按照臨汾煤運(yùn)內(nèi)部人士的統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，臨汾煤運(yùn)已累計(jì)負(fù)債130億元，這還不包括2012年和2013年的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　礦主們反映的問題主要是不合理評(píng)估和不平等的“煤補(bǔ)”。他們認(rèn)為，臨汾煤運(yùn)的單方面評(píng)估無效。然而對(duì)此，汾西縣縣長助理、煤炭資源管理局局長郭榮平并不認(rèn)同，他對(duì)記者表示，“（評(píng)估的）錢雖然是臨汾煤運(yùn)出的，但評(píng)估的時(shí)候這些礦主也是知道的，他們要領(lǐng)著人下井，他們是同意的，但是對(duì)于價(jià)格低不同意。”當(dāng)記者追問這個(gè)評(píng)估是否客觀時(shí)，郭榮平表示：“不好講，評(píng)估公司這些人都是專門培訓(xùn)的，是省認(rèn)定的。”

　　“暫定協(xié)議”中的“煤補(bǔ)協(xié)議”由汾西縣安監(jiān)局出面與礦主簽訂，其中明確的噸煤價(jià)格補(bǔ)償為3元，而他們了解到的臨汾煤運(yùn)與其它縣市簽訂的價(jià)格在5-8元不等，并有正式協(xié)議。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，重新評(píng)估仍未進(jìn)行。因此，劉玉也拒絕注銷其原有4個(gè)礦的營業(yè)執(zhí)照。這就意味著，臨汾煤運(yùn)在汾西縣整合的5個(gè)煤礦，到目前為止，僅在協(xié)議中存在，實(shí)際上并未拿到工商部門的營業(yè)執(zhí)照。