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在國家煤炭資源稅改革、清理各項(xiàng)稅費(fèi)、煤炭企業(yè)脫困下，山西啟動了煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    山西省政府決定，從今年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。

    11月18日，山西省長李小鵬主持召開山西省政府第64次常務(wù)會議，原則通過煤炭焦炭公路銷售體制改革方案，決定按程序報(bào)批后下發(fā)執(zhí)行。預(yù)計(jì)此次改革可以為煤炭企業(yè)減負(fù)130多億元。

    山西運(yùn)銷環(huán)節(jié)改革力度之大超過從前，將有4.8萬人在此次改革中分流。“這是山西煤炭管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于改革涉及涉及面廣，山西省政府部門反復(fù)征求意見。”一位參與方案討論的人士說。

    釜底抽薪之舉

    今年以來，山西相繼出臺的“煤炭20條”、“煤炭新政17條”及停止征收相關(guān)規(guī)費(fèi)等組合“救市”政策。取消煤炭運(yùn)銷票據(jù)、撤銷煤焦檢查站被稱為是釜底抽薪之舉。

    上述參與討論的官員認(rèn)為，煤檢站“設(shè)桿收費(fèi)”是計(jì)劃體制下的產(chǎn)物。山西煤炭管理體制中存在政企不分問題，煤運(yùn)公司行使部分“公路站點(diǎn)”管理職能，對公路煤炭強(qiáng)制簽訂供銷合同；政府部門通過發(fā)放煤炭銷售票等方式對市場干預(yù)過多。再加上山西反腐形勢嚴(yán)峻，在多重壓力下山西政府痛下決心改革運(yùn)銷體制。

   今年9月，山西省省長李小鵬提出“推動煤炭管理革命”。將煤炭資源市場化配置、項(xiàng)目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革作為三個重中之重，將清費(fèi)立稅作 為突破口。在推進(jìn)煤炭銷售體制改革中，著力解決政企不分、價(jià)格不順、交易成本高等問題，盡快形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代交易方式。

    山西省委書記王儒林也多次提到，要把全面深化改革和反腐敗斗爭結(jié)合起來，推動煤炭管理體制改革，推進(jìn)煤炭資源市場化配置，根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件。

    山西此次改革的另一個背景是，本地煤炭工業(yè)效益大幅下降。山西省國稅局、經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%；煤炭工業(yè)投資連續(xù)下降，前三季度同比下降4.1%。

    山西境內(nèi)煤炭上市企業(yè)前三季度利潤同比大幅下滑。其中，西山煤電利潤3.4億元，同比回落64.4%；陽泉煤業(yè)利潤4.2億元，同比回落44%；潞安環(huán)能利潤6.35億元，同比下降49.05%。

    銷售票和煤檢站異化

    山西煤炭銷售票始于2007年。當(dāng)年8月，山西省政府出臺《煤炭銷售票使用管理辦法》，確定煤炭銷售票是煤炭生產(chǎn)、銷售、購買、加工、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、使用合法性的有效憑證。

   煤炭銷售票的發(fā)放本意是為打擊私挖濫采，治理超能力生產(chǎn)，防止非法違法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。“但在實(shí)際的運(yùn)行出現(xiàn)偽造、變造、倒賣票據(jù)現(xiàn)象，增加煤炭運(yùn)輸成本，并存在尋租行為。”上述人士說。

    與煤炭銷售票同時終結(jié)還有山西遍布各地的煤檢站和煤運(yùn)公司的行政授權(quán)。山西省設(shè)立各類煤檢站點(diǎn)始于1983年，隸屬于山西省煤炭運(yùn)銷公司（2013年改制為晉能集團(tuán)），至今已有30余年。不完全統(tǒng)計(jì)，分布在山西的煤檢站有300多個。

    煤檢站的主要職能是代收各種煤炭基金、費(fèi)用，并查驗(yàn)煤炭銷售票、完稅證明等各種票據(jù)。按照山西相關(guān)規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)在辦理公路運(yùn)輸出省手續(xù)時，必須出具“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等已繳證明”。

    在煤檢站建立之初，對山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產(chǎn)生積極作用。但各類煤檢站點(diǎn)的設(shè)立也增加了煤炭運(yùn)銷成本，并滋生了各種形式的腐敗行為。一些煤檢站通過倒賣票據(jù)、報(bào)號通關(guān)、吃拿卡要等形式，大肆收受“黑金”，成為煤炭公路運(yùn)銷的“毒瘤”。

    一位煤炭貿(mào)易商曾親歷煤檢站的權(quán)力和腐敗。“不給錢不放行。一輛運(yùn)煤車在出省途中要經(jīng)受來自多個部門的檢查繳費(fèi)，各種罰款在1000元左右。”

    山西本地煤炭企業(yè)人士介紹：“一噸煤炭要出省，光我們知道的各類規(guī)定票據(jù)就要申領(lǐng)近30種；再加上市、縣各類關(guān)卡名目繁多的費(fèi)用，企業(yè)不堪重負(fù)。”

    從行業(yè)影響看，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，撤銷煤檢站可以降低汽運(yùn)成本，一定程度上降低對鐵運(yùn)的依賴程度，同時在地理位置相近的鐵路集運(yùn)站之間會形成一定的競爭關(guān)系（可通過汽運(yùn)作為選擇集運(yùn)站的手段和工具），汽運(yùn)靈活的優(yōu)勢可以使煤炭同內(nèi)陸消費(fèi)地連接更緊。除此之外，還應(yīng)該對煤炭流通環(huán)節(jié)各項(xiàng)基金予以清理。