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如果說，2008年山西省的煤礦企業(yè)兼并重組，是修復了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的“硬傷”，去掉了肌體上的“瘡疤”；那么，2014年，山西省的“煤炭管理革命”，則是在銷售領(lǐng)域給煤炭行業(yè)清理出了適合奔跑的“快速路”。撤站清票之后，煤炭交易體系中會建立起怎樣的市場秩序？當煤檢站的欄桿被連根拔起的時候，曾被認為是煤檢站設立最大動因的私挖濫采、黑煤猖獗等舊時景象會否死灰復燃？煤炭市場會否出現(xiàn)監(jiān)管真空？記者就此進行了采訪。

　　一個新樣本：沒有煤檢站的兩年

　　12月5日，舊晉祠路上的國電太原第一熱電廠。記者多方打聽，終于在其大門南側(cè)約500米的一條運煤專用通道里，找到了曾經(jīng)行使煤票查驗職能的“電廠用煤管理站”。這個站點曾經(jīng)隸屬于省煤運集團，是其25個“企業(yè)電廠用煤管理站”中的一個。管理站是三間平房，緊貼在封閉的運煤通道一側(cè)，因設有地磅而形成了一個坡道。可以說，過去煤車要想進廠必須上坡停車過磅。而現(xiàn)在，這里已是人去樓空，平房大門緊鎖，鎖上已經(jīng)積了很厚的一層煤灰。

　　“這個煤檢站早就不用了，停用兩年多了！”電廠相關(guān)工作人員告訴記者，電廠煤檢站的停用并非是從本月開始，早在兩年前，這里就先行一步停掉了煤檢職能。煤檢站停用兩年多，電廠用煤秩序井然，也沒有出現(xiàn)黑煤、黑車等“意外情況”。“我們電廠是大用戶，從2008年煤炭資源整合之后，省內(nèi)煤企也實現(xiàn)了集團化、大型化。現(xiàn)在電廠合作的煤企都是國有大礦，電煤都是從西山煤電、陽煤集團等企業(yè)直接采購。”電廠燃料中心的負責人介紹說，因為雙方都是大型正規(guī)企業(yè)，簽訂的交易合同公開、透明、規(guī)范，采購的電煤各種稅費都合規(guī)交納，手續(xù)齊全。那些沒有手續(xù)、偷漏稅費的“黑煤”根本進不來。因此，當初為查驗電煤相關(guān)票證的煤檢站到后來基本沒啥用處，就撤了。

　　一個新環(huán)境：時移世易變法宜矣

　　私挖濫采、黑煤黑車、偷逃稅費……在過去若干年里，這些煤炭領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士視為“野火燒不盡，春風吹又生”的代表，必欲除之而后快。由此，也直接催生了山西省遍布各地的上千個煤檢站。但是，為何在電廠煤檢站關(guān)停兩年多之后，這些如“洪水猛獸”般的行業(yè)亂象并未掀起洪水滔天呢？原因在于山西省的煤炭生產(chǎn)及銷售主體已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，為了驗票、征費而存在的煤檢站由此也失去了生存的必要土壤。

　　2008年，可以稱為山西省煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的“革命元年”。這一年，山西省掀起了備受外界關(guān)注的煤炭資源整合大潮。這年年底，煤礦企業(yè)兼并重組整合完成后，全省礦井由2598處壓減到1075處，辦礦主體企業(yè)減少到了130多個。由此，延續(xù)山西省煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域多年的小散煤礦眾多、監(jiān)督管理混亂、私挖濫采嚴重、大肆偷逃稅費等“惡疾”得到了根本性扭轉(zhuǎn)。煤炭市場的經(jīng)營主體集中到了那些管理嚴格、制度完善、交易規(guī)范的大集團，山西省對整個煤炭行業(yè)的監(jiān)管水平也得到了明顯的提升。在這種情況下，私挖濫采、偷逃稅費等問題明顯減少，煤檢站已經(jīng)面臨著“去職能化”的局面。如果任由它繼續(xù)存在下去，就只能使其演變?yōu)椴糠秩顺阅每ㄒ�、以�?quán)謀私的工具；成為阻礙雙方公平交易、阻礙市場自由流通的“絆腳石”。而近兩年來煤檢站的表現(xiàn)也的確不佳，在某種意義上，煤檢站已經(jīng)成為制約山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響山西對外形象的“負能量”。撤站“變法”，已是必然之舉。

　　一個新機制：建立監(jiān)管信息平臺

　　市場經(jīng)濟絕不是自由經(jīng)濟。在充分發(fā)揮市場主體的決定性作用之外，政府部門仍應合規(guī)、合度地行使職能，以維護市場的正常運行。在不適宜的“舊關(guān)卡”撤消之后，山西省如何建立起更加科學高效的現(xiàn)代監(jiān)管秩序，適應目前的煤炭市場環(huán)境？省煤炭廳政策法規(guī)處處長武玉祥在接受記者采訪時表示，新的煤炭運銷機制就是市場信息化，現(xiàn)代市場交易，主要的核心就是政府簡政放權(quán)，回歸市場交易。在監(jiān)管方式上，山西省改革方案提出了建立煤炭監(jiān)管信息平臺的思路。山西省將抓緊建立煤炭綜合信息平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。該平臺由省煤炭廳牽頭負責建設和管理，確保于2015年底前啟動運行。

　　在此期間，山西省煤炭廳將全力做好日常監(jiān)管和應急處置，避免票據(jù)、站點取消之后出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和真空。在如何實現(xiàn)有效監(jiān)管方面，太原煤炭交易中心相關(guān)專家表示，在新的監(jiān)管平臺建立之前，除了充分發(fā)揮財政、地稅等部門在生產(chǎn)源頭進行稅費征繳監(jiān)察的職能之外，相關(guān)部門還應不定期對煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)仁袌鲋黧w進行稅費抽檢、抽查。對發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，可建立“黑名單”制度，定期發(fā)布違規(guī)企業(yè)名單，并給予相應的經(jīng)濟行政處罰，以此堵住可能出現(xiàn)的偷逃稅費等行為。