山西
寒冬下的山西煤炭：2015年或更差
2016-03-15 13:36:26
來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
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“山西如果拿不出很好的辦法，短期內(nèi)比較難辦。”劉道友在1月31日告訴記者。他曾擔(dān)任山西省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，現(xiàn)任山西省實(shí)業(yè)家聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期關(guān)注山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 劉道友認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)有個(gè)周期：好三五年，壞三五年。“這一次周期我認(rèn)為有它的特點(diǎn)，就是處于全國(guó)嚴(yán)厲實(shí)施環(huán)境容量控制，全國(guó)都在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，都在尋求去掉高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的時(shí)候。”他說(shuō)，這一客觀環(huán)境有可能在這次周期后成為一個(gè)新常態(tài)，“山西要有這個(gè)思想準(zhǔn)備，2015年的經(jīng)濟(jì)情況比2014年好不到哪里去，有可能更差。” 經(jīng)濟(jì)寒冬下，山西正在謀求改變。目前，山西省2015年“兩會(huì)”正在進(jìn)行，山西省長(zhǎng)李小鵬日前在《政府工作報(bào)告》中提出，今年山西省將大力推動(dòng)煤炭革命，使煤炭產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。 對(duì)于“寒冬”，山西的感受或許更深切些。2014年山西省GDP總值為1.27萬(wàn)億元，增速為4.9%，全國(guó)倒數(shù)第一。而在煤炭“黃金十年”（2001年至2011年）中“全省經(jīng)濟(jì)增速最快”的呂梁市，2014年前三季度增速同比下降0.8%，省內(nèi)墊底。這些成為山西“一煤獨(dú)大”的最新注腳。 山西省2014年GDP增速與預(yù)期目標(biāo)9%相差近一半。李小鵬在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，預(yù)期目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，主要是由于由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。特別是山西最大的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌、效益銳減，影響到地區(qū)生產(chǎn)總值等總量指標(biāo)和財(cái)政收入等效益指標(biāo)。 對(duì)于煤炭革命，山西已顯現(xiàn)重視。日前，山西省委、省政府正式出臺(tái) 《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。 《意見(jiàn)》從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷(xiāo)售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出推進(jìn)煤炭管理體制改革，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。 《意見(jiàn)》釋放出六大政策信號(hào)：一、2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源；二、2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）；三、嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；四、停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目；五、全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛；六、2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題。 在《意見(jiàn)》發(fā)布之前，山西省在2013年、2014年出臺(tái)了“煤炭20條”、“煤炭17條”，并在全國(guó)率先清理涉煤收費(fèi)、全面展開(kāi)煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革、推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革等一系列改革。但在此期間，山西省出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題，煤炭領(lǐng)域內(nèi)尤為突出，屬“重災(zāi)區(qū)”，這與煤炭管理體制機(jī)制的諸多弊端有直接關(guān)系。 對(duì)于《意見(jiàn)》，劉道友未做具體解讀。在他看來(lái)，要扭轉(zhuǎn)目前的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，山西首先要盡快將近幾年投資的兩三萬(wàn)億元的項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)力，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，比如煤炭深加工項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目適合國(guó)家目前的生產(chǎn)形勢(shì)需要，“可以救救急。” 就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，劉道友提出了一個(gè)戰(zhàn)略措施，即山西省與全國(guó)的用煤大戶（年用煤百萬(wàn)噸以上），包括焦化廠、鋼鐵廠、電廠、化工廠等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，目的是始終穩(wěn)住煤炭市場(chǎng)，不至于受市場(chǎng)大起大落影響。他認(rèn)為，這個(gè)措施一定要選在煤炭市場(chǎng)光景好的時(shí)候，也就是煤炭處于賣(mài)方市場(chǎng)的時(shí)候，不失時(shí)機(jī)的采取。協(xié)議可以規(guī)定，不管市場(chǎng)煤價(jià)漲到多少，或跌到多少，山西供應(yīng)給這些大戶的煤每噸價(jià)保持在500 -800元之間，當(dāng)然根據(jù)煤鐘不同，協(xié)議價(jià)有不同。協(xié)議一定要保持5年不變，這樣山西不僅能在全國(guó)煤炭市場(chǎng)上起到穩(wěn)定器的作用，還能最大程度的發(fā)揮出煤炭大省的優(yōu)勢(shì)，起碼不至于大起大落，給山西省的經(jīng)濟(jì)造成大的震蕩。 劉道友建議，如果接下來(lái)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)良性反彈，山西省就應(yīng)該不失時(shí)機(jī)的抓住機(jī)會(huì)，做上述戰(zhàn)略上的考慮。 |
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