山西
環(huán)保壓力令山西煤炭革命下狠手
2016-03-16 13:23:43
來源: 中國(guó)能源報(bào)
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近日，煤炭資源大省山西動(dòng)作頻頻。 1月28日，山西省長(zhǎng)李小鵬在山西省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上表示，山西省將大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)、煤炭供給、煤炭管理等在內(nèi)的"煤炭革命"，做好煤炭這篇大文章。 而就在三天前，1月25日，山西省委和山西省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，劍指山西省煤炭管理體制的種種弊病。 業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，這場(chǎng)"煤炭革命"不僅事關(guān)山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也關(guān)乎國(guó)家的能源戰(zhàn)略保障，甚至將對(duì)全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生影響。 "煤炭革命"全面開啟 李小鵬在28日召開的會(huì)議上提出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，山西要大力推動(dòng)煤炭革命。包括煤炭消費(fèi)革命、供給革命和管理革命。 記者了解到，在煤炭消費(fèi)革命方面，山西省將堅(jiān)持總量控制、節(jié)約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費(fèi)方式，提高清潔煤炭消費(fèi)比例。 據(jù)介紹，山西省將重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)。 針對(duì)煤炭供給革命，李小鵬表示，山西將加快建設(shè)國(guó)家新型綜合能源基地，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁河、河?xùn)|兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。同時(shí)，大幅提高清潔能源和可再生能源比例。 據(jù)悉，在煤炭管理革命方面，山西將鞏固涉煤清費(fèi)成果，全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策；推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)；推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機(jī)制；深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。 一位煤炭行業(yè)資深專家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說，山西的煤炭革命劍指多年以來形成的舊體制，確定了市場(chǎng)化的改革方向，是"傷筋動(dòng)骨"的真"革命"。但是在改革的過程中必然會(huì)遇到很多阻礙，這對(duì)山西省政府部門的改革魄力提出了考驗(yàn)。 一位山西省政府部門人士對(duì)記者說，不管是從解決山西自身煤炭問題，適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的需要的角度考慮，還是從順應(yīng)全球能源大勢(shì)、保障國(guó)家能源安全角度出發(fā)，實(shí)施煤炭革命都意義重大、迫在眉睫、而且正當(dāng)其時(shí)。 管理體制改革先行一步 此前，在《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，山西省委、省政府對(duì)"煤炭管理革命"已經(jīng)制定了較為詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表。提出到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用、尊重企業(yè)的主體地位、有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行、使煤炭管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。 《意見》要求，2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源，除"關(guān)小上大、減量置換"外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工露天開采項(xiàng)目，全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。同時(shí)，還計(jì)劃2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。此外，還設(shè)置了八大改革任務(wù)與八大創(chuàng)新事項(xiàng)。 煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，煤炭行業(yè)上繳的稅費(fèi)占山西財(cái)政收入的40%左右。雖然山西煤炭產(chǎn)量在2014年重返全國(guó)第一，但是并沒有給山西財(cái)政帶來多大改善。2012年下半年以來，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入下行通道。在山西，賣煤從2011年的噸煤盈利139元降至了2014年的"賣一噸虧一噸"。 最新數(shù)據(jù)顯示，2014年山西省生產(chǎn)總值完成1.27萬億元，同比增長(zhǎng)4.9％，低于7.4%的全國(guó)GDP增長(zhǎng)率，并在全國(guó)墊底。 隨著煤炭市場(chǎng)步入"寒冬"，自2013年以來，山西先后出臺(tái)了"煤炭20條""煤炭17條"，以及清理涉煤收費(fèi)、推進(jìn)煤焦公路運(yùn)銷體制改革和煤炭資源稅改革等一系列改革措施，著力規(guī)范行政權(quán)力，化解煤企壓力。 2014年11月，山西省委書記王儒林提出了推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向"市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型"轉(zhuǎn)變，走出一條山西"革命興煤"之路，由此正式拉開了山西煤炭革命大幕。 |
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