山西省將就煤炭行政審批作出改革，以進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。6月17日，省政府公布《煤炭行政審批制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
審批事項(xiàng)減少近半
據(jù)介紹，現(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受詬病，主要是審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過(guò)程不公開(kāi)、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力監(jiān)督約束有缺失，甚至出現(xiàn)設(shè)租尋租、滋生腐敗。深化煤炭行政審批制度改革，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
《方案》將對(duì)現(xiàn)行煤炭行政審批和證照辦理進(jìn)行全面改革。適用主體為我省已確定的各煤礦主體企業(yè)和報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后在我省新開(kāi)辦煤礦的企業(yè)。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目按審批流程的四個(gè)階段劃分，審批事項(xiàng)原有63項(xiàng)，這次改革精簡(jiǎn)合并25項(xiàng)，改革后保留38項(xiàng)。其中，在前期審批階段取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)、資源儲(chǔ)量核查報(bào)告。對(duì)年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下的煤礦，省級(jí)不再保留開(kāi)展前期工作批復(fù)事項(xiàng)。在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，省級(jí)層面取消項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核；在開(kāi)工建設(shè)階段，部分由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的事項(xiàng)移交至煤炭廳；在竣工驗(yàn)收階段，省級(jí)層面不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批；證照申領(lǐng)方面，將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”簡(jiǎn)化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長(zhǎng)資格證》和礦長(zhǎng)《安全資格證》。
將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子
在審批中，將加強(qiáng)審批行為的規(guī)范。首先要界定審批權(quán)力邊界，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目，同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目。
《方案》重點(diǎn)對(duì)省級(jí)煤炭行政審批制度進(jìn)行改革,屬于國(guó)家有關(guān)部委審批的事項(xiàng)要密切跟蹤其簡(jiǎn)政放權(quán)的改革進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整省級(jí)配套事項(xiàng)。規(guī)范運(yùn)作，屬省內(nèi)審批權(quán)限的事項(xiàng)要嚴(yán)格界定市、縣政府和省直有關(guān)部門(mén)的權(quán)力邊界。
依照規(guī)定應(yīng)由相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)******，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，統(tǒng)一納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)，并要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《方案》要求，繼續(xù)清理涉煤審批事項(xiàng)，各市、縣，各部門(mén)要全面清理本級(jí)、本部門(mén)現(xiàn)有的涉煤審批事項(xiàng)；清理規(guī)范中介服務(wù)，對(duì)涉煤審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理；科學(xué)細(xì)化審批流程，對(duì)于多部門(mén)共同審批的事項(xiàng),實(shí)行“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”，部門(mén)內(nèi)部要實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中審批，爭(zhēng)取共享共用企業(yè)的申報(bào)材料，避免重復(fù)報(bào)送，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管結(jié)合，避免出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”和“死角”；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”制度。
推行陽(yáng)光運(yùn)作
針對(duì)腐敗易發(fā)的問(wèn)題，《方案》專(zhuān)門(mén)辟出一章，推動(dòng)煤炭行政審批的陽(yáng)光運(yùn)作。
根據(jù)《方案》，相關(guān)部門(mén)要公布審批事項(xiàng)清單，在2015年12月底前將本部門(mén)涉煤審批事項(xiàng)清單，包括名稱(chēng)、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等向社會(huì)公布, 并建立完善與涉煤審批事項(xiàng)清單相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，明確責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、追責(zé)情形等。加強(qiáng)審批平臺(tái)建設(shè)。在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)煤炭行政審批子平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、監(jiān)控、投訴等“一站式”服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)單位只對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口。
實(shí)行審批公示制度。涉煤審批透明辦理、陽(yáng)光審批，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有項(xiàng)目的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。煤礦主體企業(yè)申請(qǐng)辦礦、同意開(kāi)展前期工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行公示。對(duì)有舉報(bào)內(nèi)容的，都要進(jìn)行認(rèn)真核查和整改落實(shí)，確認(rèn)無(wú)異議后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
《方案》要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、電話(huà)傳真、電子郵箱、媒體曝光、微信微博等渠道，采取無(wú)記名評(píng)價(jià)等方式，廣泛征集對(duì)相關(guān)審批部門(mén)或工作人員的評(píng)議和舉報(bào)。凡存在懶政怠政、吃拿卡要、態(tài)度惡劣、權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職等各種違法違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
