近年來,山東省大力開展礦產(chǎn)資源整合,整頓關(guān)閉一大批小型礦山,同時建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度,收繳保證金67.9億元,倒逼煤炭企業(yè)開展采煤塌陷地治理。但這些積極探索,也遭遇了一些突出的困難和問題,主要集中在法規(guī)缺失、資金短缺和土地性質(zhì)三個方面。
成本高扶持少
企業(yè)充填開采積極性不高
實(shí)施充填開采,矸石井下就地處理,是當(dāng)下國內(nèi)外流行的治理采煤塌陷地的辦法。以濟(jì)寧市為例,該市先后有14個煤礦采用充填開采工藝。但記者了解到,對于這一開采工藝,很多煤礦并不愿意采用。究其原因,主要是成本增加大、生產(chǎn)效率低。國家目前對充填開采的扶持力度低,也導(dǎo)致企業(yè)推廣積極性不高。
濟(jì)寧市煤炭局前不久的調(diào)研發(fā)現(xiàn),實(shí)施充填開采,平均噸煤成本要增加160元。同時,由于充填開采工藝復(fù)雜,工作面生產(chǎn)效率較低,在目前煤炭市場不景氣的情況下,實(shí)施充填開采的企業(yè)基本都處于虧損狀態(tài)。2014年,國家有關(guān)部門規(guī)定充填開采出的煤炭資源稅減免50%。但目前原煤平均價格每噸在400元左右,按照資源稅減半計算,開采成本僅減少8元/噸,這與采用新技術(shù)所帶來的160元成本增幅相比,有些杯水車薪。
山東省煤炭工業(yè)局黨組成員、紀(jì)檢組長于秀忠介紹:“只要采煤就有塌陷,采煤塌陷地治理是世界性難題,目前還沒有很好的治理辦法。”對我國來說,煤炭資源目前還是重要的能源之一,在天然氣等替代能源產(chǎn)量沒有足夠大時,封礦禁采還不現(xiàn)實(shí)。即便是現(xiàn)在開始限采,也要有一個長期的過程。激發(fā)煤炭企業(yè)的治理積極性,將是一個長期課題。
將塌陷地治理納入法治軌道
作為土地復(fù)墾治理工作依據(jù),《土地復(fù)墾條例》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī),對損毀土地的復(fù)墾責(zé)任主體、資金籌集、激勵措施等進(jìn)行了規(guī)定,但這些立法具有普遍性,不是針對采煤塌陷地進(jìn)行的立法,部分規(guī)定不符合采煤塌陷地治理的實(shí)際情況,缺乏具體可操作的措施
按照現(xiàn)行《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定,由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地,由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)治理。為解決計劃經(jīng)濟(jì)時期造成的采煤塌陷地問題,我省有關(guān)部門積極籌措資金,爭取國家支持,設(shè)立多個采煤塌陷地復(fù)墾治理項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目,投入國家級、省級資金30多億元,幫助地方政府實(shí)施綜合治理、治理塌陷地47.64萬畝。盡管如此,仍有多地因資金匱乏苦于應(yīng)付,僅濟(jì)寧就有近30萬畝歷史遺留的塌陷地,治理資金無力承擔(dān)。
對應(yīng)企業(yè)作為治理主體的采煤塌陷地,因當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,治理成本高,不少企業(yè)寧愿舍棄上繳的治理保證金,也不愿意投資治理。此外,由于缺乏有效的激勵保障政策和資金整合措施,社會資金投入難以形成吸引力,部門資金不能發(fā)揮集聚效益。
18萬億畝,這是我國劃出的耕地紅線。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,基本農(nóng)田一旦劃定,除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),任何單位和個人不得改變或占有。目前在土地利用現(xiàn)狀圖上,耕地和基本農(nóng)田的采煤塌陷地,既不能改變位置,也不能變更為未利用地進(jìn)行生態(tài)治理,造成大量采煤塌陷地處于閑置狀態(tài)。今年國土資源部擬對土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,濟(jì)寧市有關(guān)方面建議,應(yīng)將深度塌陷無法復(fù)墾的塌陷耕地特別是基本農(nóng)田,在耕地保有量中予以核減,以便于對這些塌陷地進(jìn)行綜合開發(fā)。
針對現(xiàn)有法律法規(guī)在企業(yè)與地方政府責(zé)任分工、復(fù)墾治理規(guī)范實(shí)施等諸多方面缺少有效規(guī)定的實(shí)際,有人大代表建議,我省應(yīng)制定專門的法律法規(guī),將采煤塌陷地治理納入法制化軌道予以推動。
