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2015年12月4日，山東省國資委公布58家國企混改試點名單,，這58家企業(yè)全部來自省管國企的二級單位,。這是山東國企改革繼30%股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保,、省管企業(yè)試點改建國資運營和投資公司之后的又一重大舉措。

　　2015年12月23日,，試點名單中的山東福瑞達醫(yī)藥集團公司董事長馬云鵬告訴記者：“方案將很快出臺,，但有些細節(jié)還不是很清晰，需要國資委的指導(dǎo),�,！鼻耙惶欤�山東能源集團（下簡稱山能）相關(guān)負責(zé)人介紹,，山能此次共有7家子公司進入試點名單,，方案也在相繼制訂落實之中。

　　山東混改時機成熟

　　山東鋼鐵集團此次共有13家二級單位進入名單,，是省管企業(yè)中進入名單最多的一家,。

　　2015年12月22日，山東鋼鐵集團（下簡稱山鋼）盧彤書部長告訴記者,，混改名單公布后,，山鋼在集團層面有資本運營部主抓這項工作，試點單位也成立了深改領(lǐng)導(dǎo)小組,，起草混改方案,，因為此次要求“一企一策”。山鋼混改試點單位大致可分如下幾種情況：一是企業(yè)是集團的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，像醫(yī)院,，效益很好；一種是相反,，像在新疆建設(shè)的鋼鐵廠,，因為當?shù)禺a(chǎn)能嚴重過剩，需要通過改革完成體制機制的轉(zhuǎn)換,；還有一種像日照精品鋼基地,，屬新建單位，通過引進戰(zhàn)略投資者輕裝上陣,。

　　盧彤書介紹,，山鋼新領(lǐng)導(dǎo)班子上任即將一個月，山鋼國企改革路徑已經(jīng)很清晰,，集團層面要成為國有資產(chǎn)投資公司的構(gòu)架,，下面是幾大業(yè)務(wù)板塊，鋼鐵,、金融,、地產(chǎn)等，混改是在理順構(gòu)架的大盤子里，推進速度還是相當快,。

　　山東省國資委相關(guān)負責(zé)人介紹,，2015年以來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,，山東省國資委根據(jù)中央文件精神,，對混改意見做了相應(yīng)調(diào)整�,！翱傮w看,，山東省出臺的意見符合國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有關(guān)精神，契合山東實際,，其中不乏亮點和創(chuàng)新之處,，混改意見出臺的時機已經(jīng)成熟�,！彼�說,。

　　對于下一步工作安排,，上述負責(zé)人介紹,，引進戰(zhàn)略投資者是此次混合所有制改革的重點工作，也是目前省屬企業(yè)推進混合所有制改革的難點,，一方面,，山東省國資產(chǎn)業(yè)布局不合理，傳統(tǒng)行業(yè),、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域占比較高,，對戰(zhàn)略投資者缺乏吸引力；另一方面,，戰(zhàn)略投資者往往因持股比例較低,，擔心混改后因話語權(quán)較低導(dǎo)致混改企業(yè)仍存在國有股“一股獨大”等問題，存在“不想進”,、“不敢進”的顧慮和擔憂,。基于上述考慮,，經(jīng)山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,，2015年下半年山東省國資委在精心調(diào)研的基礎(chǔ)上研究起草了《發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東制衡作用指導(dǎo)意見》，作為混改意見的配套文件,，重點解決戰(zhàn)略投資者在參與混改中的顧慮,，突出保障市場各參與主體的合法權(quán)益，通過適當?shù)闹贫仍O(shè)計,，解決大股東實際控制,、小股東話語權(quán)弱等影響公司治理的關(guān)鍵問題，切實發(fā)揮中小股東制衡作用。

　　東部經(jīng)驗成亮點

　　相對于省管企業(yè)體量龐大,、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)層巒疊嶂,、混改推進涉及面廣等復(fù)雜局面，山東省各地市所屬國有企業(yè)的改革則呈現(xiàn)了因地制宜,、務(wù)實靈活的特點,。但山東各地國企布局并不均勻，西部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,，國企相對較少,。東部尤其是膠東半島地區(qū)則以較早推行混改為后來的改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　青島市經(jīng)過多年的改革,，通過實施開放性優(yōu)化重組,、引進戰(zhàn)略合作者、推進上市等措施,，目前混合所有制已經(jīng)成為青島國有企業(yè)普遍的組織形式,，市直大企業(yè)的二級公司基本都是混合所有制企業(yè)，比如國有股在海信電器占39.38%,，在青啤占30.58%,，在澳柯瑪占38.61%，在雙星占20.31%,。

　　威海市國資辦按照改革國有資本運營機制的要求和提高國有經(jīng)濟運營效率的需要,，將20戶市屬參股企業(yè)共23.37億元（股）的國有股權(quán)、合計資產(chǎn)33億多元,，整合組建了國有資本運營公司,，實現(xiàn)了分散股權(quán)集中管理，統(tǒng)一運營,，打造了市國有資本投資,、融資和財富管理平臺。

　　煙臺市則以推動國有企業(yè)股份化改造,，加快證券化途徑實現(xiàn)混合所有制目標的完成,。據(jù)介紹，煙臺主要有四種混合所有制模式：內(nèi)外結(jié)合,、一步到位的“張裕模式”,；逐步深入、承接股權(quán)的“萬華模式”,；存量轉(zhuǎn)讓的“泰和新材模式”,；增資擴股的“煙臺冰輪模式”。

　　2004年10月,，張裕集團高管及骨干出資6725萬元成立煙臺裕盛投資公司,，煙臺裕盛投資公司與內(nèi)部職工共同出資3.88億元組建了煙臺裕華投資發(fā)展有限公司,，參與張裕集團改制；同時煙臺市國資委引入海外戰(zhàn)略投資者意大利意邇瓦公司和世界銀行國際金融公司,。2005年改制完成后,，張裕集團由國有獨資公司變?yōu)槭袊�資委持有12%、意大利意邇瓦公司持有33%,、世界銀行國際金融公司持有10%,、內(nèi)部職工持有45%股權(quán)的混合所有制企業(yè)。

　　萬華模式最早開始于2006年,，由集團管理層和職工持股的中誠公司購買華融,、信達資產(chǎn)管理公司將所持萬華實業(yè)24.58%的債轉(zhuǎn)股股權(quán)。第二步,，2007年萬華集團引進境外戰(zhàn)略投資者,，將其持有的萬華實業(yè)25%的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了合成國際有限公司。第三步,，2009年萬華集團為取得公司發(fā)展急需的煤炭資源,，以持有萬華實業(yè)4.95%的股權(quán)換購杰通實業(yè)持股的山西中強煤化有限公司75%股權(quán)。第四步,，2013年為解決萬華實業(yè)子公司寧波萬華管理層和職工持股問題,，寧波萬華管理層和職工出資成立中凱信公司作為股東進入萬華實業(yè)。萬華實業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為萬華集團持有39.5%,、合成國際持有19.58%,、中誠公司持有19.25%,、中凱信公司持有17.59%,、杰通實業(yè)持有4.08%。至此萬華集團二級以下企業(yè)變成了以萬華實業(yè)為主體的國有,、外資,、民營、內(nèi)部職工混合持股的企業(yè),。

　　2007年煙臺泰和新材集團有限公司（原煙臺氨綸集團有限公司）改制時的凈資產(chǎn)達到4.93億元,，體量相對較大，煙臺市國資委采取存量轉(zhuǎn)讓的方式,，將49%的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給集團內(nèi)部職工成立的裕泰投資公司,。改革完成后，泰和新材變成煙臺市國資委持有51%,、裕泰投資公司持有49%的混合持股企業(yè),。

　　2006年煙臺冰輪集團管理層出資成立的合弘公司與集團職工共同出資成立煙臺遠弘實業(yè)，其中合弘公司占43%,，職工占57%,。2007年5月,，遠弘公司增資煙臺冰輪集團。增資后,，煙臺冰輪變?yōu)闊熍_市國資委持有52%,、遠弘公司持有48%的混合持股企業(yè)。

　　通過上述四種模式的混合所有制改革,，煙臺國有資產(chǎn)證券化率達到45.1%,，市管企業(yè)及各級子企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化比例達到67%。

　　2015年9月28日,，山東省省長郭樹清在《在全省深化國有企業(yè)改革工作會議上的講話》中強調(diào),，到2020年，山東省省屬國有企業(yè)公司制股份制改革要全面完成,，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立,，國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成。