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2015年12月4日，山東省國(guó)資委公布58家國(guó)企混改試點(diǎn)名單，這58家企業(yè)全部來自省管國(guó)企的二級(jí)單位。這是山東國(guó)企改革繼30%股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保、省管企業(yè)試點(diǎn)改建國(guó)資運(yùn)營(yíng)和投資公司之后的又一重大舉措。

　　2015年12月23日，試點(diǎn)名單中的山東福瑞達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馬云鵬告訴記者：“方案將很快出臺(tái)，但有些細(xì)節(jié)還不是很清晰，需要國(guó)資委的指導(dǎo)。”前一天，山東能源集團(tuán)（下簡(jiǎn)稱山能）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山能此次共有7家子公司進(jìn)入試點(diǎn)名單，方案也在相繼制訂落實(shí)之中。

　　山東混改時(shí)機(jī)成熟

　　山東鋼鐵集團(tuán)此次共有13家二級(jí)單位進(jìn)入名單，是省管企業(yè)中進(jìn)入名單最多的一家。

　　2015年12月22日，山東鋼鐵集團(tuán)（下簡(jiǎn)稱山鋼）盧彤書部長(zhǎng)告訴記者，混改名單公布后，山鋼在集團(tuán)層面有資本運(yùn)營(yíng)部主抓這項(xiàng)工作，試點(diǎn)單位也成立了深改領(lǐng)導(dǎo)小組，起草混改方案，因?yàn)榇舜我�求“一企一策”。山鋼混改試點(diǎn)單位大致可分如下幾種情況：一是企業(yè)是集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，像醫(yī)院，效益很好；一種是相反，像在新疆建設(shè)的鋼鐵廠，因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)能嚴(yán)重過剩，需要通過改革完成體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換；還有一種像日照精品鋼基地，屬新建單位，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者輕裝上陣。

　　盧彤書介紹，山鋼新領(lǐng)導(dǎo)班子上任即將一個(gè)月，山鋼國(guó)企改革路徑已經(jīng)很清晰，集團(tuán)層面要成為國(guó)有資產(chǎn)投資公司的構(gòu)架，下面是幾大業(yè)務(wù)板塊，鋼鐵、金融、地產(chǎn)等，混改是在理順構(gòu)架的大盤子里，推進(jìn)速度還是相當(dāng)快。

　　山東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，山東省國(guó)資委根據(jù)中央文件精神，對(duì)混改意見做了相應(yīng)調(diào)整。“總體看，山東省出臺(tái)的意見符合國(guó)家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)精神，契合山東實(shí)際，其中不乏亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處，混改意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”他說。

　　對(duì)于下一步工作安排，上述負(fù)責(zé)人介紹，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是此次混合所有制改革的重點(diǎn)工作，也是目前省屬企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的難點(diǎn)，一方面，山東省國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局不合理，傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域占比較高，對(duì)戰(zhàn)略投資者缺乏吸引力；另一方面，戰(zhàn)略投資者往往因持股比例較低，擔(dān)心混改后因話語權(quán)較低導(dǎo)致混改企業(yè)仍存在國(guó)有股“一股獨(dú)大”等問題，存在“不想進(jìn)”、“不敢進(jìn)”的顧慮和擔(dān)憂。基于上述考慮，經(jīng)山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，2015年下半年山東省國(guó)資委在精心調(diào)研的基礎(chǔ)上研究起草了《發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東制衡作用指導(dǎo)意見》，作為混改意見的配套文件，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略投資者在參與混改中的顧慮，突出保障市場(chǎng)各參與主體的合法權(quán)益，通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，解決大股東實(shí)際控制、小股東話語權(quán)弱等影響公司治理的關(guān)鍵問題，切實(shí)發(fā)揮中小股東制衡作用。

　　東部經(jīng)驗(yàn)成亮點(diǎn)

　　相對(duì)于省管企業(yè)體量龐大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)層巒疊嶂、混改推進(jìn)涉及面廣等復(fù)雜局面，山東省各地市所屬國(guó)有企業(yè)的改革則呈現(xiàn)了因地制宜、務(wù)實(shí)靈活的特點(diǎn)。但山東各地國(guó)企布局并不均勻，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，國(guó)企相對(duì)較少。東部尤其是膠東半島地區(qū)則以較早推行混改為后來的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　青島市經(jīng)過多年的改革，通過實(shí)施開放性優(yōu)化重組、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者、推進(jìn)上市等措施，目前混合所有制已經(jīng)成為青島國(guó)有企業(yè)普遍的組織形式，市直大企業(yè)的二級(jí)公司基本都是混合所有制企業(yè)，比如國(guó)有股在海信電器占39.38%，在青啤占30.58%，在澳柯瑪占38.61%，在雙星占20.31%。

　　威海市國(guó)資辦按照改革國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制的要求和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率的需要，將20戶市屬參股企業(yè)共23.37億元（股）的國(guó)有股權(quán)、合計(jì)資產(chǎn)33億多元，整合組建了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)了分散股權(quán)集中管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，打造了市國(guó)有資本投資、融資和財(cái)富管理平臺(tái)。

　　煙臺(tái)市則以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份化改造，加快證券化途徑實(shí)現(xiàn)混合所有制目標(biāo)的完成。據(jù)介紹，煙臺(tái)主要有四種混合所有制模式：內(nèi)外結(jié)合、一步到位的“張?jiān)ＤＪ健保恢鸩缴钊搿⒊薪庸蓹?quán)的“萬華模式”；存量轉(zhuǎn)讓的“泰和新材模式”；增資擴(kuò)股的“煙臺(tái)冰輪模式”。

　　2004年10月，張?jiān)＜瘓F(tuán)高管及骨干出資6725萬元成立煙臺(tái)裕盛投資公司，煙臺(tái)裕盛投資公司與內(nèi)部職工共同出資3.88億元組建了煙臺(tái)裕華投資發(fā)展有限公司，參與張?jiān)＜瘓F(tuán)改制；同時(shí)煙臺(tái)市國(guó)資委引入海外戰(zhàn)略投資者意大利意邇瓦公司和世界銀行國(guó)際金融公司。2005年改制完成后，張?jiān)＜瘓F(tuán)由國(guó)有獨(dú)資公司變?yōu)槭袊?guó)資委持有12%、意大利意邇瓦公司持有33%、世界銀行國(guó)際金融公司持有10%、內(nèi)部職工持有45%股權(quán)的混合所有制企業(yè)。

　　萬華模式最早開始于2006年，由集團(tuán)管理層和職工持股的中誠(chéng)公司購(gòu)買華融、信達(dá)資產(chǎn)管理公司將所持萬華實(shí)業(yè)24.58%的債轉(zhuǎn)股股權(quán)。第二步，2007年萬華集團(tuán)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，將其持有的萬華實(shí)業(yè)25%的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了合成國(guó)際有限公司。第三步，2009年萬華集團(tuán)為取得公司發(fā)展急需的煤炭資源，以持有萬華實(shí)業(yè)4.95%的股權(quán)換購(gòu)杰通實(shí)業(yè)持股的山西中強(qiáng)煤化有限公司75%股權(quán)。第四步，2013年為解決萬華實(shí)業(yè)子公司寧波萬華管理層和職工持股問題，寧波萬華管理層和職工出資成立中凱信公司作為股東進(jìn)入萬華實(shí)業(yè)。萬華實(shí)業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為萬華集團(tuán)持有39.5%、合成國(guó)際持有19.58%、中誠(chéng)公司持有19.25%、中凱信公司持有17.59%、杰通實(shí)業(yè)持有4.08%。至此萬華集團(tuán)二級(jí)以下企業(yè)變成了以萬華實(shí)業(yè)為主體的國(guó)有、外資、民營(yíng)、內(nèi)部職工混合持股的企業(yè)。

　　2007年煙臺(tái)泰和新材集團(tuán)有限公司（原煙臺(tái)氨綸集團(tuán)有限公司）改制時(shí)的凈資產(chǎn)達(dá)到4.93億元，體量相對(duì)較大，煙臺(tái)市國(guó)資委采取存量轉(zhuǎn)讓的方式，將49%的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給集團(tuán)內(nèi)部職工成立的裕泰投資公司。改革完成后，泰和新材變成煙臺(tái)市國(guó)資委持有51%、裕泰投資公司持有49%的混合持股企業(yè)。

　　2006年煙臺(tái)冰輪集團(tuán)管理層出資成立的合弘公司與集團(tuán)職工共同出資成立煙臺(tái)遠(yuǎn)弘實(shí)業(yè)，其中合弘公司占43%，職工占57%。2007年5月，遠(yuǎn)弘公司增資煙臺(tái)冰輪集團(tuán)。增資后，煙臺(tái)冰輪變?yōu)闊熍_(tái)市國(guó)資委持有52%、遠(yuǎn)弘公司持有48%的混合持股企業(yè)。

　　通過上述四種模式的混合所有制改革，煙臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到45.1%，市管企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化比例達(dá)到67%。

　　2015年9月28日，山東省省長(zhǎng)郭樹清在《在全省深化國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)，到2020年，山東省省屬國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革要全面完成，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立，國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成。