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工人們正在拆除上海寶鋼的一處老舊高爐，據(jù)了解，鋼鐵領(lǐng)域去產(chǎn)能會(huì)影響約50萬(wàn)職工就業(yè)

　　為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,中央已出臺(tái)7個(gè)文件,涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面。而截至5月13日,全國(guó)也已有至少16個(gè)省份公布了去產(chǎn)能時(shí)間表。有專(zhuān)家表示,去產(chǎn)能各省目標(biāo)相加應(yīng)該會(huì)超過(guò)全國(guó)目標(biāo)。而目前部分省市已經(jīng)著手去產(chǎn)能,今年下半年去產(chǎn)能大幕有望正式拉開(kāi)。

　　部分省份砍得狠也出于環(huán)保方面考慮

　　在中央公布未來(lái)5年去產(chǎn)能計(jì)劃后,各省也開(kāi)始透露出相關(guān)去產(chǎn)能的政策或者目標(biāo)。在煤炭領(lǐng)域,山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省首先公布了各自目標(biāo)。山西計(jì)劃到2020年退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上,內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1.2億噸。目前,僅根據(jù)已明確公布目標(biāo)的10余個(gè)省份的數(shù)據(jù),各省煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)相加,已超過(guò)全國(guó)壓減5億噸煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　在各個(gè)省份制定去產(chǎn)能目標(biāo)的同時(shí),各大煤炭集團(tuán)也紛紛出臺(tái)去產(chǎn)能計(jì)劃。作為中國(guó)最大煤炭集團(tuán)的神華集團(tuán)提出,從2016年開(kāi)始,神華計(jì)劃主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處,減少產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸/年。

　　而在鋼鐵領(lǐng)域,河北要在未來(lái)五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,僅2016年就將率先減1000萬(wàn)噸。而江蘇也表示未來(lái)將壓減1000萬(wàn)噸以上的鋼鐵產(chǎn)能。

　　國(guó)資委首席專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者,部分省份在去產(chǎn)能方面動(dòng)作很大,很重要的原因也是為了治理霧霾等環(huán)境問(wèn)題。“各省的目標(biāo)加起來(lái)肯定會(huì)超過(guò)全國(guó)的目標(biāo),國(guó)家的目標(biāo)定得是可以達(dá)到的,稍微留有余地,各省目標(biāo)加起來(lái)肯定會(huì)超過(guò)。”李錦告訴齊魯晚報(bào)記者,去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,有的省份已經(jīng)開(kāi)始,“全國(guó)范圍內(nèi)估計(jì)下半年就實(shí)施了。”

山東煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)皆排前列

為逼退僵尸企業(yè)，浙江某地定差別電價(jià)

　　去產(chǎn)能的另一項(xiàng)重要舉措就是“僵尸企業(yè)”出清。

　　李錦介紹,去產(chǎn)能面臨的一大條件就是“僵尸企業(yè)”怎么劃分。各地方在“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定上,均各有側(cè)重。有專(zhuān)家指出,確定“僵尸企業(yè)”,不能用行政手段“一刀切”,應(yīng)當(dāng)在政府強(qiáng)化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí),更多地依靠市場(chǎng)化的選擇。

　　據(jù)了解,由發(fā)改委等部門(mén)起草的處置“僵尸企業(yè)”工作方案近日有望出臺(tái),而各地對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置早已引弓待發(fā)。對(duì)僵尸企業(yè)的處置,中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”,各地政策均有所體現(xiàn),多數(shù)地市都采取了分類(lèi)出清的方式。

　　重慶市對(duì)其國(guó)資系統(tǒng)旗下200家“僵尸企業(yè)”的清理方案是:對(duì)可重組或穩(wěn)步退出市場(chǎng)的,盤(pán)活其沉淀的貸款；對(duì)必須破產(chǎn)清算的,不搞“一刀切”式的大規(guī)模退出,防止處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　湖北省也提到,要列出“僵尸企業(yè)”名錄清單,有針對(duì)性地拿出處置措施。

　　通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能的辦法在一些地方已經(jīng)實(shí)施。浙江省余姚市河姆渡鎮(zhèn)共有兩三百家不銹鋼企業(yè),政府針對(duì)被評(píng)為D類(lèi)的企業(yè)加收電價(jià)每度0.3元后,有100多家企業(yè)因此無(wú)法維持經(jīng)營(yíng),最終選擇退出。

　　企業(yè)用地再次出讓收入可用來(lái)安置職工

　　在出清“僵尸企業(yè)”的同時(shí),最大的難題就是職工安置。地方出臺(tái)的措施中,大多對(duì)此作出了相關(guān)的規(guī)定。

　　對(duì)于安置資金的來(lái)源,有省份準(zhǔn)備動(dòng)用“僵尸企業(yè)”退出后土地補(bǔ)償金及土地出讓金。比如湖北省將“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地轉(zhuǎn)用于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務(wù)處置。而廣東則統(tǒng)籌使用省財(cái)政現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重的欠發(fā)達(dá)地市給予傾斜支持。動(dòng)用地方財(cái)政優(yōu)先用于職工安置。

　　此次去產(chǎn)能將涉及180萬(wàn)人的分流安置,其中煤炭系統(tǒng)130萬(wàn)人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。在這個(gè)過(guò)程中,中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。

　　1000億分?jǐn)偟?80萬(wàn)人頭上,平均每人能拿到5萬(wàn)多。“這1000億是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”李錦告訴齊魯晚報(bào)記者,“買(mǎi)斷的資金顯然是不夠的,更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗。”李錦說(shuō),轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

　　李錦表示,他相信會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)潮,而不是失業(yè)潮。

　　1000億資金分配公式將于近日公布

　　盡管中央表示將撥款1000億,用于職工安置,但這筆錢(qián)該如何使用尚無(wú)明確說(shuō)法。近日一位工信部官員表示,“分流職工數(shù)量和去產(chǎn)能量都是影響因素,將會(huì)有比較詳細(xì)的公式”,該項(xiàng)政策“將于近日公布”。

　　目前,配合去產(chǎn)能的8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)文件,除涉及1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何具體使用的文件尚未公布外,其它財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的7個(gè)文件均已悉數(shù)出臺(tái)。

　　為了爭(zhēng)取獲得更多的獎(jiǎng)補(bǔ),目前各地?zé)崆楦邼q,設(shè)定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標(biāo)之和已經(jīng)超過(guò)了中央擬定的目標(biāo),但這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成為焦點(diǎn)問(wèn)題。在今年兩會(huì)期間,財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆曾表示,“1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的討論稿已完成,采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。獎(jiǎng)補(bǔ)原則是以人為主”。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為,以分流員工來(lái)平均分配并非易事,這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問(wèn)題。另外,是否以去產(chǎn)能數(shù)量大小作為資金依據(jù)也是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)之一。有人認(rèn)為,不同的鋼煤企生產(chǎn)效率差別較大,生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè),淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能,涉及的職工卻不一樣。

　　（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張玉巖 劉帥）