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工人們正在拆除上海寶鋼的一處老舊高爐，據(jù)了解,，鋼鐵領域去產(chǎn)能會影響約50萬職工就業(yè)

　　為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,中央已出臺7個文件,涉及財稅支持,、金融支持,、職工安置等方面。而截至5月13日,全國也已有至少16個省份公布了去產(chǎn)能時間表,。有專家表示,去產(chǎn)能各省目標相加應該會超過全國目標,。而目前部分省市已經(jīng)著手去產(chǎn)能,今年下半年去產(chǎn)能大幕有望正式拉開。

　　部分省份砍得狠也出于環(huán)保方面考慮

　　在中央公布未來5年去產(chǎn)能計劃后,各省也開始透露出相關(guān)去產(chǎn)能的政策或者目標,。在煤炭領域,山西,、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省首先公布了各自目標。山西計劃到2020年退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上,內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1.2億噸,。目前,僅根據(jù)已明確公布目標的10余個省份的數(shù)據(jù),各省煤炭去產(chǎn)能目標相加,已超過全國壓減5億噸煤炭產(chǎn)能的目標,。

　　在各個省份制定去產(chǎn)能目標的同時,各大煤炭集團也紛紛出臺去產(chǎn)能計劃。作為中國最大煤炭集團的神華集團提出,從2016年開始,神華計劃主動停產(chǎn),、停建煤礦12處,減少產(chǎn)能近3000萬噸/年,。

　　而在鋼鐵領域,河北要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產(chǎn)能,。

　　國資委首席專家,、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者,部分省份在去產(chǎn)能方面動作很大,很重要的原因也是為了治理霧霾等環(huán)境問題�,！案魇〉哪繕思悠饋砜隙〞�超過全國的目標,國家的目標定得是可以達到的,稍微留有余地,各省目標加起來肯定會超過,。”李錦告訴齊魯晚報記者,去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報國務院,有的省份已經(jīng)開始,“全國范圍內(nèi)估計下半年就實施了,�,！�

山東煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標皆排前列

為逼退僵尸企業(yè)，浙江某地定差別電價

　　去產(chǎn)能的另一項重要舉措就是“僵尸企業(yè)”出清,。

　　李錦介紹,去產(chǎn)能面臨的一大條件就是“僵尸企業(yè)”怎么劃分,。各地方在“僵尸企業(yè)”的認定上,均各有側(cè)重。有專家指出,確定“僵尸企業(yè)”,不能用行政手段“一刀切”,應當在政府強化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時,更多地依靠市場化的選擇,。

　　據(jù)了解,由發(fā)改委等部門起草的處置“僵尸企業(yè)”工作方案近日有望出臺,而各地對“僵尸企業(yè)”的處置早已引弓待發(fā),。對僵尸企業(yè)的處置,中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”,各地政策均有所體現(xiàn),多數(shù)地市都采取了分類出清的方式,。

　　重慶市對其國資系統(tǒng)旗下200家“僵尸企業(yè)”的清理方案是:對可重組或穩(wěn)步退出市場的,盤活其沉淀的貸款,；對必須破產(chǎn)清算的,不搞“一刀切”式的大規(guī)模退出,防止處置不當引發(fā)新的風險。

　　湖北省也提到,要列出“僵尸企業(yè)”名錄清單,有針對性地拿出處置措施,。

　　通過差別電價,、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟手段淘汰落后產(chǎn)能的辦法在一些地方已經(jīng)實施。浙江省余姚市河姆渡鎮(zhèn)共有兩三百家不銹鋼企業(yè),政府針對被評為D類的企業(yè)加收電價每度0.3元后,有100多家企業(yè)因此無法維持經(jīng)營,最終選擇退出,。

　　企業(yè)用地再次出讓收入可用來安置職工

　　在出清“僵尸企業(yè)”的同時,最大的難題就是職工安置,。地方出臺的措施中,大多對此作出了相關(guān)的規(guī)定。

　　對于安置資金的來源,有省份準備動用“僵尸企業(yè)”退出后土地補償金及土地出讓金,。比如湖北省將“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地轉(zhuǎn)用于第三產(chǎn)業(yè)時收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務處置,。而廣東則統(tǒng)籌使用省財政現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、社會保險補貼等專項資金,對出清重組“僵尸企業(yè)”任務重的欠發(fā)達地市給予傾斜支持,。動用地方財政優(yōu)先用于職工安置。

　　此次去產(chǎn)能將涉及180萬人的分流安置,其中煤炭系統(tǒng)130萬人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人,。在這個過程中,中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。

　　1000億分攤到180萬人頭上,平均每人能拿到5萬多,�,！斑@1000億是遠遠不夠的�,！崩铄\告訴齊魯晚報記者,“買斷的資金顯然是不夠的,更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗,。”李錦說,轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,在內(nèi)部其他崗位上消化,；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟等領域,。

　　李錦表示,他相信會出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)業(yè)潮,而不是失業(yè)潮。

　　1000億資金分配公式將于近日公布

　　盡管中央表示將撥款1000億,用于職工安置,但這筆錢該如何使用尚無明確說法,。近日一位工信部官員表示,“分流職工數(shù)量和去產(chǎn)能量都是影響因素,將會有比較詳細的公式”,該項政策“將于近日公布”,。

　　目前,配合去產(chǎn)能的8個專項文件,除涉及1000億元專項獎補資金如何具體使用的文件尚未公布外,其它財稅支持、金融支持,、職工安置,、國土、環(huán)保、質(zhì)量,、安全方面的7個文件均已悉數(shù)出臺,。

　　為了爭取獲得更多的獎補,目前各地熱情高漲,設定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標,但這筆獎補資金到底如何公平,、公正,、有效地分配,自然成為焦點問題。在今年兩會期間,財政部副部長劉昆曾表示,“1000億元專項獎補資金管理辦法的討論稿已完成,采用基礎獎補再加階梯式獎補的辦法,。獎補原則是以人為主”,。

　　有觀點認為,以分流員工來平均分配并非易事,這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題,。另外,是否以去產(chǎn)能數(shù)量大小作為資金依據(jù)也是業(yè)內(nèi)討論的熱點之一,。有人認為,不同的鋼煤企生產(chǎn)效率差別較大,生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè),淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能,涉及的職工卻不一樣。

　�,。�齊魯晚報·齊魯壹點記者 張玉巖 劉帥）