山東
山東扎實推進國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017-05-19 14:31:19
來源: 經(jīng)濟日報
以深化國有企業(yè)改革推進全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,狠抓“三去一降一補”,既是山東對中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的貫徹落實,也是自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。 2012年以后,作為國資大省,山東省管企業(yè)整體利潤“斷崖式”下滑。一些企業(yè)虧損嚴重,扭虧無望,拖了省管企業(yè)整體效益的后腿。 “僵尸企業(yè)”是全省經(jīng)濟最大的出血點,去產(chǎn)能是山東經(jīng)濟繞不過去的坎。面對嚴峻挑戰(zhàn),山東怎樣啃這個“硬骨頭”? 勇于擔當敢碰硬 改革從哪里動刀?這個問題最考驗地方領導的魄力和擔當。山東省國有企業(yè)去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”,專挑最硬的骨頭啃。山東省屬國有企業(yè)的七成以上資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機械制造、化工等傳統(tǒng)領域,大多處于價值鏈底端,產(chǎn)能嚴重過剩。在煤炭行業(yè),山東能源集團所屬的肥礦集團是全省最大的“僵尸企業(yè)”,企業(yè)資產(chǎn)負債率達150%,職工10個月沒發(fā)工資。在鋼鐵行業(yè),山鋼集團連年虧損嚴重,2016年在行業(yè)整體盈利的情況下仍繼續(xù)虧損,面臨巨大的“活下去”的壓力。 山東省分管國資副省長王書堅告訴《經(jīng)濟日報》記者,這兩大企業(yè),包括很多全國有影響的大企業(yè),正在嚴重失血。這些“硬骨頭”之所以硬,一是因為塊頭大,二是因為在過去多輪改革中,都沒有觸動和解決機制體制等核心問題。中央出臺了各項配套政策,這個難得的窗口期不容錯過。各市、各行業(yè)也都瞄準了自己的“硬骨頭”,不畏難,不避險,不繞路,敢于擔當,敢于碰硬,扎扎實實推進“三去一降一補”。 數(shù)據(jù)顯示,山東省國資委共清理出所屬“僵尸企業(yè)”321戶,累計掛虧403.8億元,涉及職工12.1萬多人。根據(jù)實際情況評估后,確定3年內(nèi)分批妥善處置。到目前,2016年第一批125戶“僵尸企業(yè)”已處置完畢,妥善安置了職工,累計消滅虧損源20多億元。 去年,山東提前完成了去產(chǎn)能任務,省管企業(yè)中虧損企業(yè)虧損額同比減少141億元。省管企業(yè)中,山鋼集團、兗礦集團、山東能源列入壓減計劃的高爐、礦井全部停產(chǎn)。其中,山東能源集團退出26對礦井、產(chǎn)能1038萬噸;列入年度計劃的59戶“僵尸企業(yè)”有48戶完成處置,大額虧損企業(yè)同比減少16戶、減虧29.8億元,集團整體實現(xiàn)了盈利。山東鋼鐵集團處置完成19家“僵尸企業(yè)”,累計止虧約3471萬元。這兩家企業(yè)一家盈利,一家止虧。啃“硬骨頭”最艱難,但也讓人很有成就感。 省管企業(yè)大手筆去杠桿。山東能源、山東黃金、兗礦集團、山東高速4戶企業(yè)與金融機構(gòu)開展了總規(guī)模810億元的“債轉(zhuǎn)股”合作,企業(yè)財務杠桿明顯下降。推進實施國有劃撥土地作價注資政策,預計將為省管企業(yè)增加資本金400億元,降低總體資產(chǎn)負債率近2個百分點。 降成本、補短板也交出了理想的成績單:去年省管企業(yè)百元收入人工成本由上年的11元下降到9元,百元收入銷售費用、管理費用同比分別下降0.26個、0.24個百分點。出臺激勵政策,引導企業(yè)加快培育新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè),補齊創(chuàng)新短板。省管企業(yè)新增國家級科研項目8項,新建國家級技術(shù)中心1個,2016年科技支出81億元,增長8%。 平衡利益解難題 啃“硬骨頭”涉及方方面面利益的重大調(diào)整。一些企業(yè)長期停業(yè),資產(chǎn)管理混亂,長期積累的問題紛繁復雜,不同利益主體的各種訴求交織在一起。要突破這些難點,首先各級領導必須高度重視,迎難而上。 山東省委、省政府認真落實十八屆三中全會精神,主要領導靠前指揮,有關(guān)部門緊緊跟上,以破解難題、推進改革為目標,對棘手問題拿出解決方案,化解了過去積累多年未能解決的大量難題,為全省改革開山鋪路。在處置“僵尸企業(yè)”中,山東省嚴格遵循市場化原則和法律法規(guī)。政府積極協(xié)調(diào),做好工作,但介入不越權(quán)、不包攬,厘清權(quán)限邊界,勇于承擔自身職責。 “僵尸企業(yè)”處置,金融債權(quán)處理和職工安置是兩大共性難題。 金融債權(quán)這道坎過不去,所有問題無從談起。肥礦的債務重組方案,出資人與債權(quán)人兩方坐下來,艱難談判41輪,才獲得金融債權(quán)人大會通過。 對于“僵尸企業(yè)”,山東省盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,讓企業(yè)殘存的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)價值,以此實現(xiàn)各方利益最大化。同時與金融機構(gòu)共同面對現(xiàn)實,既最大限度保護信貸資產(chǎn)安全,又按照市場規(guī)則平等協(xié)商使金融機構(gòu)適度承擔貸款失誤帶來的責任,尋求各方利益的平衡點。 職工分流安置事關(guān)穩(wěn)定,在改革攻堅中必須穩(wěn)妥處理。山東省堅持把職工利益放在首位,依法操作,把各方面能享受的政策全部交給職工,幫助職工算清明白賬,讓每一個職工自主作出走和留等多種選擇。裁撤機構(gòu),先從上級企業(yè)做起;裁撤人員,先從企業(yè)干部和管理人員開始,最大限度保護職工利益。同時做好思想工作,避免職工過高要求或非理性舉動,影響改革大局和自身利益。在山東改革攻堅階段,省管企業(yè)信訪量2015年同比下降29%,2016年同比下降36.9%,說明改革得人心。 尊重市場規(guī)律依法依規(guī)操作,減少了后遺癥,提高了改革效率。山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司是省政府出資設立的國有資本運營公司。山東利用這個資產(chǎn)總額突破500億元的平臺,大批量處置“僵尸企業(yè)”。公司黨委副書記、董事劉正希告訴記者,公司在“僵尸企業(yè)”處理中,始終堅持市場導向,對每一家企業(yè),都聘請行業(yè)專家進行價值研判和戰(zhàn)略分析,確定科學合理的實施方案。 摁實壓緊防反彈 過去的很多改革沒有觸及企業(yè)的核心問題。改革,反彈;再改革,再反彈。這一惡性循環(huán),在一些“僵尸企業(yè)”中反復上演。這輪改革,怎樣打破這一循環(huán)? 核心問題是企業(yè)機制。王書堅認為,這一輪國企改革,要在轉(zhuǎn)化企業(yè)體制機制上下功夫,實現(xiàn)國有體制、民營機制和有效激勵的有機結(jié)合。 過去多輪改革,都曾以解困為目的,對困難企業(yè)進行改革、幫扶。但改革過去,體制依舊,上級部門或企業(yè)仍然像管機關(guān)一樣管企業(yè),企業(yè)領導還是把自己當官員,企業(yè)又慢慢回歸到對市場信號反應遲鈍的窠臼中。 這一次,山東通過深化國有企業(yè)改革,大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,跳出了一地一企、為困難企業(yè)輸血卸包袱等微觀問題,而是著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局,清理經(jīng)濟發(fā)展過程中的不健康因素,重塑市場環(huán)境和機制。 山東省在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”中,組織行業(yè)專家團隊認真分析論證,對癥下藥。盡可能采用兼并重組等手段,讓企業(yè)重新獲得造血功能。改革重組中形成的新企業(yè),山東一開始就為其建立全新的現(xiàn)代公司治理機制,防止穿新鞋、走老路。對于無法形成核心競爭力的企業(yè)和資產(chǎn),通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等剝離退出。一位省政府領導打比喻說,“我們給企業(yè)提供的是改革‘套餐’”。 肥礦重組后形成的新公司,經(jīng)測算人均年商品煤產(chǎn)量可超過900噸,這樣在全國煤炭行業(yè)中就有了核心競爭力。今年頭2個月,該公司已實現(xiàn)盈利1.26億元。山東省絲綢集團有限公司曾累計欠發(fā)職工工資、生活費等近3億元。通過對其下屬企業(yè)破產(chǎn)、重組、職工分流,建立了全新的公司治理機制,實現(xiàn)了扭虧為盈。 采訪中,從政府官員到企業(yè)領導,從研究人員到企業(yè)職工,都認為鞏固改革成果,防止舊機制反彈,不是一件容易的事。但是,大家都堅信,改革的大氣候,改革對人們思想觀念的沖擊,是鞏固改革成果、防止舊體制機制反彈的最好防火墻。 新一輪山東國企改革,開端良好,成果喜人。但改革還在路上,面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。今年,山東將深入推進“三去一降一補”,推動落實濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展,高標準建設日照鋼鐵精品基地,落實鋼鐵煤炭去產(chǎn)能五年計劃,推動省屬鋼鐵煤炭企業(yè)扎實完成年度目標任務。進一步開展“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理,落實“僵尸企業(yè)”處置和大額虧損企業(yè)治理三年工作目標,力爭2017年再處置124戶“僵尸企業(yè)”,虧損企業(yè)虧損總額減少到2015年的一半以下。 |
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