9月13日，中共中央,、國(guó)務(wù)院公布了被稱為"國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)"的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，這意味著作為90%都是國(guó)企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè),，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革,。將給在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)帶來(lái)重大影響,。
目煤炭行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,。自2012年煤價(jià)下跌以來(lái),，煤企虧損面高達(dá)70%以上,。在此次公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制,，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用,，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn),，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能。
這對(duì)煤企來(lái)說(shuō),，確實(shí)是一大利好消息,，在煤炭行業(yè)形勢(shì)全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產(chǎn)能低下,、資源枯竭的礦井退出生產(chǎn)也是煤企脫困自救的一個(gè)方面,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位,，支持非國(guó)有資本參股,。
考慮到煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短時(shí)間內(nèi)難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國(guó)有資本控股地位,，但可以引入非國(guó)有資本,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提到，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股,、相對(duì)控股,，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市,。
混合所有制煤炭企業(yè)將有可能采取股權(quán)激勵(lì)的方式,，提高員工積極性。這意味著,，即使你只是普通一名下井礦工,，也可能持有自己所在企業(yè)的股份。
我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化,。一極,，是以"小、散,、濫"著稱的小煤礦,，這一極里民間資本顯示了極強(qiáng)的勢(shì)頭;另一極,，是大型煤炭企業(yè)國(guó)有資本"一枝獨(dú)秀"，外部資本鮮有,、也難有機(jī)會(huì)進(jìn)入,。
煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場(chǎng)化,，讓更多投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入,，，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率,、技術(shù)與管理水平,，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)降低噸煤成本,。穩(wěn)妥地推進(jìn)煤企混合所有制改革,，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股,。
在上市方面,，或許將不再鼓勵(lì)企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資源單獨(dú)上市，整體上市成為改革的要求,。
對(duì)于管理制度和權(quán)力制約,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)明切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、"一把手"說(shuō)了算的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表,，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù),，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,。
這就意味著"一言堂"在煤炭企業(yè)內(nèi)行不通了,，企業(yè)重大決策可能需要集體商議，"一把手"不能直接拍板決定了,。一線下井工人將有機(jī)會(huì)參與煤礦企業(yè)重大決策表決,，并將普通職工的呼聲帶給公司決策層。煤炭企業(yè)選人用人將更加靈活,，可以效仿一些民營(yíng)企業(yè),，直接聘用職業(yè)經(jīng)理人，甚至還可以在企業(yè)內(nèi)部有意識(shí)的培養(yǎng)這類人才。
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)變革的當(dāng)下,，依靠國(guó)家政策支持，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展,，雙管齊下,，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開(kāi)采和清潔高效利用的同時(shí)，積極開(kāi)拓非煤產(chǎn)業(yè),，國(guó)有煤企必將迎來(lái)久違的春天,。
