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 北京市,、河北省,、江西省,、河南省,、陜西省,、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委,，各省,、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)委,、工信委、工信廳）,，吉林省能源局,，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,，中國華能集團(tuán)公司,、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司,、中國國電集團(tuán)公司,、中國電力投資集團(tuán)公司、中國三峽集團(tuán)公司,、中國神華集團(tuán)公司,、國家開發(fā)投資公司：

　　為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)，保障電力供需平衡,，強(qiáng)化電網(wǎng)安全運(yùn)行,，促進(jìn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》,、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理提出以下指導(dǎo)意見,。

　　一、發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持的原則

　�,。ㄒ唬┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　�,。ǘ�）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)穩(wěn)定,，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應(yīng),。

　�,。ㄈ�）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置,，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治,。

　　（四）發(fā)電計(jì)劃安排應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向,，逐步縮小計(jì)劃比例,，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件。

　�,。ㄎ澹┗鹆Πl(fā)電生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持燃料穩(wěn)定供應(yīng),，避免因燃料短缺導(dǎo)致停機(jī)或減少發(fā)電出力。

　�,。�六）建立健全發(fā)電運(yùn)行監(jiān)督管理制度,，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　二,、統(tǒng)籌電力電量平衡,，促進(jìn)節(jié)能減排

　　（七）年度電力電量平衡方案包括需求預(yù)測(cè),、供應(yīng)能力,、發(fā)電計(jì)劃、送受電計(jì)劃及供需平衡分析,、保障應(yīng)對(duì)措施等,。

　　（八）國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則,。

　�,。ň牛└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地年度電力電量平衡方案,，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu),。

　�,。ㄊ�）在制定年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革,，根據(jù)市場(chǎng)需要預(yù)留直接交易空間（包括電量及對(duì)應(yīng)的容量）,，支持用戶開展電力直接交易試點(diǎn)，并將交易電量納入電力電量平衡。

　�,。ㄊ�一）年度發(fā)電計(jì)劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電,、核電,、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量,，租賃制經(jīng)營的抽水蓄能電站電量以市場(chǎng)招標(biāo)方式確定）,；在燃煤發(fā)電機(jī)組中，綜合考慮機(jī)組參數(shù),、脫硫,、脫硝、除塵,、供熱、空冷,、中水利用,、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策,，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他機(jī)組,。納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可按規(guī)定安排發(fā)電量。

　�,。ㄊ�二）在��(shí)行差別電量政策基礎(chǔ)上,，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行鼓勵(lì)，燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電量,。

　　（十三）年度發(fā)電計(jì)劃制定后,，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開展替代發(fā)電,，需通過電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)校核。具備條件的地區(qū),，可跨區(qū)跨省進(jìn)行替代發(fā)電,。

　　（十四）各�,。▍^(qū),、市）政府主管部門應(yīng)積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效,、低排放燃煤機(jī)組替代低效,、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應(yīng)保證供需平衡和供熱穩(wěn)定,；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電,，對(duì)可能影響大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府主管部門同意,。

　�,。ㄊ�五）送受電��(yīng)貫徹國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能,、風(fēng)能,、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式,，加強(qiáng)跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑,。

　　（十六）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同,。

　�,。ㄊ�七）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施�,？稍偕�能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，加強(qiáng)資源預(yù)測(cè)，保障運(yùn)行平穩(wěn),。

　�,。ㄊ�八）每年四季度，年度電力電量平衡方案��(yīng)根據(jù)供需情況變化進(jìn)行調(diào)整,。方案調(diào)整后,，電力企業(yè)應(yīng)簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。

　�,。ㄊ�九）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)合理制定年度運(yùn)行方式,，并報(bào)送同級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)；區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還應(yīng)將其年度運(yùn)行方式報(bào)送區(qū)域內(nèi)相關(guān)�,。▍^(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　　三,、強(qiáng)化發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理,，穩(wěn)定機(jī)組出力

　　（二十）發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組維護(hù)管理,，提高機(jī)組可靠性,，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調(diào)峰、備用的需要,。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時(shí),，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過購買輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰,。

　　（二十一）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),、發(fā)電機(jī)組技術(shù)條件和性能情況,，按照保證安全、經(jīng)濟(jì)高效和兼顧公平的原則,，安排發(fā)電機(jī)組參與電力系統(tǒng)調(diào)峰,、調(diào)頻、調(diào)壓,、備用,。

　　（二十二）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力設(shè)備檢修導(dǎo)則和設(shè)備健康狀況,，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出檢修安排申請(qǐng),。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在考慮相關(guān)因素后，經(jīng)與申請(qǐng)單位協(xié)商,，統(tǒng)籌安排年度檢修計(jì)劃,，并報(bào)送有關(guān)省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

　�,。ǘ�十三）發(fā)電企業(yè)臨時(shí)檢修或變更檢修計(jì)劃,，應(yīng)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提前申請(qǐng)；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)視電網(wǎng)運(yùn)行情況確定是否安排,，并及時(shí)反饋。電網(wǎng)企業(yè)影響發(fā)電的臨時(shí)檢修,，應(yīng)提前與發(fā)電企業(yè)協(xié)商,，盡量與相關(guān)發(fā)電設(shè)備的檢修有效銜接，減少對(duì)電力生產(chǎn)供應(yīng)的影響,。對(duì)可能導(dǎo)致供應(yīng)緊張的重大電力設(shè)備臨時(shí)檢修安排,，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)提前報(bào)送省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門,。

　　（二十四）發(fā)電企業(yè)應(yīng)保證機(jī)組最小技術(shù)出力,、最大技術(shù)出力和調(diào)節(jié)情況滿足電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行要求,，特別是滿足電網(wǎng)大負(fù)荷運(yùn)行和調(diào)峰需要，并落實(shí)調(diào)頻調(diào)壓的有關(guān)措施,，保證電能質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn),。

　　（二十五）發(fā)電機(jī)組實(shí)際最大出力超過額定銘牌出力的,，必須經(jīng)電力科研,、調(diào)度等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn),，必要時(shí)應(yīng)通過電網(wǎng)大負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行試驗(yàn)。經(jīng)試驗(yàn)合格后的機(jī)組最大技術(shù)出力,，各�,。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)納入電網(wǎng)的電力電量平衡,。

　�,。ǘ�十六）各省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)設(shè)定年度允許非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間的上限,，對(duì)非計(jì)劃停運(yùn)超過上限的，適當(dāng)扣減下一年度發(fā)電計(jì)劃,；對(duì)全年沒有發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)的,，適當(dāng)增加下一年度發(fā)電計(jì)劃。

　�,。ǘ�十七）各�,。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)電機(jī)組保證出力,、接帶負(fù)荷和服從調(diào)度命令等情況增減下一年度發(fā)電計(jì)劃,。

　　（二十八）國家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格組織執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行及安全管理規(guī)定,。各�,。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門加大電網(wǎng)公平公正調(diào)度的監(jiān)督,，并加強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行等相關(guān)矛盾的協(xié)調(diào),。

　　四、加強(qiáng)燃料供應(yīng)監(jiān)管,，保障火電正常生產(chǎn)

　�,。ǘ�十九）各地��(yīng)制定火電廠燃料存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)則，完善燃料信息報(bào)送制度和燃料會(huì)商機(jī)制,，加強(qiáng)燃料供應(yīng)的監(jiān)控和協(xié)調(diào),，及時(shí)發(fā)布燃料預(yù)警信息。

　�,。ㄈ�十）火電廠及其上級(jí)管理單位應(yīng)認(rèn)真履行保障燃料穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任,，加強(qiáng)與燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴你暯�,，按存�?chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要求購儲(chǔ)燃料,，并按有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送燃料信息,。

　�,。ㄈ�十一）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確掌握調(diào)度范圍內(nèi)火電廠燃料存儲(chǔ)信息,，對(duì)低于燃料存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)電廠發(fā)布電煤預(yù)警通知,，根據(jù)電力供應(yīng)情況合理調(diào)整發(fā)電出力,，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門,。

　　（三十二）對(duì)于火電廠因燃料短缺造成停機(jī)或造成機(jī)組長時(shí)間不能按核定出力發(fā)電的,，視同非計(jì)劃停運(yùn),。

　　五、優(yōu)化安排發(fā)電組合,，提高發(fā)電負(fù)荷率

　�,。ㄈ�十三）電力供需形��(shì)緩和時(shí)，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎(chǔ)上,，對(duì)燃煤機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化組合,，有序調(diào)停部分機(jī)組，提高發(fā)電負(fù)荷率,，減少資源消耗和污染物排放,。

　　（三十四）燃煤機(jī)組優(yōu)化組合應(yīng)堅(jiān)持保障電網(wǎng)安全,、保證年度發(fā)電量不受影響和公開公平公正的原則,。

　　（三十五）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合,，啟動(dòng)條件為：

　　1,、根據(jù)發(fā)用電平衡預(yù)計(jì)，全網(wǎng)最小運(yùn)行備用容量大于最高負(fù)荷的一定比例時(shí)或系統(tǒng)最小運(yùn)行負(fù)備用容量小于最低負(fù)備用要求時(shí),。具體比例由各省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織確定,。

　　2、根據(jù)電力電量平衡預(yù)計(jì),，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率較低時(shí),。具體數(shù)值由各省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門組織確定,，但不應(yīng)低于70%；水電豐富地區(qū)啟動(dòng)條件可適當(dāng)放寬,，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率不應(yīng)低于60%,。

　　3,、受電網(wǎng)約束，單一火電廠發(fā)電負(fù)荷率小于65%時(shí),。

　�,。ㄈ�十六）��(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，需對(duì)火電廠后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率從高到低排序,，原則上排序靠后的電廠優(yōu)先調(diào)停機(jī)組,。火電廠后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率計(jì)算方法由�,。▍^(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同電力企業(yè)確定。

　�,。ㄈ�十七）��(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合,，原則上不得安排全廠停機(jī)，盡可能減少單臺(tái)機(jī)組頻繁啟停,。一般情況下,，單臺(tái)機(jī)組調(diào)停一次不小于7天、不大于45天,。

　�,。ㄈ�十八）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定條件啟動(dòng)優(yōu)化程序。

　　六,、定期通報(bào)運(yùn)行信息,，加強(qiáng)組織管理

　　（三十九）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè),、電網(wǎng)運(yùn)行方式,、網(wǎng)絡(luò)約束、發(fā)電計(jì)劃完成情況,、可再生能源上網(wǎng)情況,、燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率等信息，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)反映機(jī)組運(yùn)行狀況,、檢修計(jì)劃變更等信息,。電力生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持廠網(wǎng)協(xié)商一致，服從調(diào)度命令,。

　�,。ㄋ氖�）年度購售電合同��(shí)際執(zhí)行情況與調(diào)整后計(jì)劃的偏差應(yīng)控制在2%以內(nèi)，因發(fā)電企業(yè)自身原因造成偏差大于規(guī)定范圍的除外,。

對(duì)于因非發(fā)電企業(yè)自身原因造成個(gè)別發(fā)電企業(yè)偏差大于規(guī)定范圍的,，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)作出合理解釋。對(duì)超出規(guī)定范圍的電量,，由�,。▍^(qū),、市）政府主管部門在制定下一年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，予以相應(yīng)增減,。

　�,。ㄋ氖�一）各省（區(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果,，并將考核結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委及相關(guān)單位。

　�,。ㄋ氖�二）國家發(fā)展改革委對(duì)發(fā)電運(yùn)行情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào),，根據(jù)情況對(duì)嚴(yán)重違反發(fā)電運(yùn)行規(guī)定的企業(yè)提出批評(píng)并責(zé)令改正。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。

　　七,、有關(guān)要求

　　（四十三）各�,。▍^(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定實(shí)施細(xì)則。

　�,。ㄋ氖�四）本意見下列用語的含義

　　運(yùn)行備用容量：指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，可供電網(wǎng)調(diào)度、用以平衡用電負(fù)荷波動(dòng)而進(jìn)行增減的發(fā)電容量,。

　　后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率：指發(fā)電廠在年度內(nèi)剩余時(shí)間的開機(jī)狀態(tài)下,，完成計(jì)劃發(fā)電量所要運(yùn)行的負(fù)荷率水平。

國家發(fā)展改革委

2014年5月18日