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國家發(fā)改委和環(huán)保部日前發(fā)出的一份聯(lián)合通知說,，將在全國范圍內(nèi)對發(fā)放給燃煤電廠的環(huán)保設(shè)施補貼展開專項檢查,。據(jù)稱，2014年發(fā)放給電企的環(huán)保電價總額近千億元,，但并未起到很好的節(jié)能減排作用,。相反，超額排放企業(yè)騙補現(xiàn)象嚴重,。

電力企業(yè)燒煤對環(huán)境的破壞已有共識,，政府對此類電企發(fā)放財政補貼，其目的是為了鼓勵它們盡早改革舊的生產(chǎn)方式，適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的新要求,。但是,，由于新的生產(chǎn)模式會增加電企的生產(chǎn)成本，如果簡單地將這個成本轉(zhuǎn)移進電價之中,，又會增加用電企業(yè)負擔(dān),，影響經(jīng)濟增長。因此,，發(fā)改委和環(huán)保部決定,，從2014年起實施環(huán)保電價政策，煤電企業(yè)只要安裝了符合要求的環(huán)保設(shè)施,，就可以得到最高每千瓦時4.5分錢的加價補貼,。也就是說，這4.5分錢本來是煤電企業(yè)為設(shè)備更新而增加的成本,，在不允許上漲電價的情況下,，這個成本由國家財政來消化了。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的煤電廠煙氣脫硫,、脫硝,、除塵信息計算，2014年國家實際補貼達到941.45億元,。但每年近千億元補貼并未能有效實現(xiàn)燃煤電廠減排目標(biāo),，反而是電企騙取環(huán)保設(shè)施補貼的情況屢禁不止。

電力生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系到國家戰(zhàn)略,，因此不能完全按市場化的路徑來管理,，煤電企業(yè)基本上是國企，目前政府對一些國企產(chǎn)品的定價,，更多地傾向于照顧企業(yè)的利益,，企業(yè)依賴政府的定價所生產(chǎn)的產(chǎn)品，本身就基本上能保證盈利在這種情況下,，再向這類企業(yè)提供財政補貼,，就相當(dāng)于"雙重補貼"。

按照新一輪國資國企改革的制度安排,，我國的國企已分為商業(yè)類和公益類兩大類,，商業(yè)類企業(yè)參與市場競爭，經(jīng)營失敗有可能會被淘汰,，公益類國企則因為承擔(dān)了政府職責(zé)而可以接受國家保護,，這使它們在市場上立于不敗之地。環(huán)保電價補貼制度始于2014年,，到現(xiàn)在不過兩年,，但騙補已經(jīng)頻繁出現(xiàn),，而環(huán)保部早在去年就已在檢查中發(fā)現(xiàn)了嚴重的騙補問題，并且公布了17家存在突出問題的企業(yè),，但補貼卻并沒有停下來,，這背后的問題值得追問。

騙補頻發(fā)的情況,，表明我們對公益類國企的管理仍然缺乏清晰的思路。既然是公益類國企,，就應(yīng)該把承擔(dān)社會責(zé)任放在第一位,，對于電企來說，為了配合國家節(jié)能減排的順利推進,，建設(shè)綠色經(jīng)濟,，必須無條件地淘汰和改造落后的、污染嚴重的煤電設(shè)備,，其中增加的生產(chǎn)成本應(yīng)該盡量自我消化,，而不是簡單地由國家或消費者來承擔(dān)。當(dāng)然,，這樣一來會導(dǎo)致電企的利潤降低,，但這也是國家設(shè)立公益類國企的理由所在。目前,，對公益類國企實施財政補貼的并不只有電力行業(yè),，石油、鐵路等沒有完全實現(xiàn)市場化的行業(yè),，國企都能或多或少地得到財政補貼,，這類公益類企業(yè)左手壟斷市場，右手接受補貼,，已經(jīng)成為國內(nèi)最強大的企業(yè),，而它們的公益性也已經(jīng)所剩無幾了。