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　　□廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長 林伯強(qiáng)

　　中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全球二氧化碳減排做出很大貢獻(xiàn),。最近幾年煤炭消費(fèi)的大幅度減少,，是中國二氧化碳減排的最重要原因。中國煤炭的上一輪繁榮周期始于2003年,，在2013年達(dá)到峰值（42.44億噸）,，之后出現(xiàn)快速下滑，2014年煤炭消費(fèi)同比下降了接近3%,，2015年又繼續(xù)下降了3.7%,。由于煤炭的高碳排放系數(shù)以及其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，使用煤炭產(chǎn)生的碳排放占總排放的78.5%,，而石油和天然氣的排放比重分別為17.1%和4.4%,。這就意味著，在其它能源消費(fèi)不變的情況下,，煤炭消費(fèi)每減少1%,，碳排放總量就會(huì)下降0.79%。

　　中國政府很關(guān)心二氧化碳減排問題,，也取得了很大的成就,。一方面，在煤炭的使用上,，中國大力推廣煤炭清潔高效利用技術(shù),，以單位供電煤耗為例，年平均降幅在1.3%左右,，整體煤電系統(tǒng)能耗水平已經(jīng)與歐盟和日本等國的先進(jìn)水平十分接近,。另一方面，中國大力發(fā)展煤炭替代技術(shù),，核電和可再生能源的裝機(jī)都保持著全球最快的增長速度,。近兩年，由于煤炭消費(fèi)量下滑,，每年的碳排放量減少5.3億噸,，這大概減少了中國總排放量的5%，亦減少全球碳排放總量的1.4%,。從排放絕對值來看,，該數(shù)值甚至超過了英國或巴西一年的排放量。

　　不過,，目前中國處在典型的城市化,、工業(yè)化進(jìn)程背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。2014年重工業(yè)消費(fèi)了62.8%的能源,，卻僅僅貢獻(xiàn)了25.5%的GDP,。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥,、建材,、冶金、機(jī)械等,，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián),。近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)放緩，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮過去了,，用個(gè)不很恰當(dāng)?shù)谋扔鳌�—“以前基建高潮時(shí)期用100袋水泥,，現(xiàn)在只需要90袋”。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下,，重工業(yè)下滑對能源需求的沖擊很大,，但是對GDP的直接影響沒有那么大。因此可以得出有關(guān)短中期能源需求的兩個(gè)結(jié)論：一是GDP和能源需求之間可能出現(xiàn)比較大的缺口（如2015年的GDP增速和能源需求增速相差接近7個(gè)百分點(diǎn)）,；二是如果沒有新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮,，“十三五”期間6.5%的GDP增長目標(biāo)可能伴隨著比較低的能源需求增長。

　　比較低的能源需求增長可以導(dǎo)致煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)下降,。2015年中國的能源結(jié)構(gòu)中,，化石能源中煤炭、石油,、天然氣所占比重分別為64%,、18.1%、5.9%,；非化石能源中水電占8.5%,，核電占1.4%，風(fēng)電占1.6%,，太陽能占0.5%,，其他如生物質(zhì)能微小不計(jì)。由于資源稟賦,、石油價(jià)格和能源安全問題,，屬于化石能源的石油一直很穩(wěn)定地占18%左右,，“十三五”期間還將保持這個(gè)比重,。非化石能源當(dāng)中，水電曾經(jīng)有過快速增長,，但近年來由于資源潛力的約束,，今后基本將穩(wěn)定在8.5%左右。也就是說,，“十三五”期間,，能源結(jié)構(gòu)中石油和水電（共占比約26.6%）這兩個(gè)板塊的比例將保持相對穩(wěn)定,。

　　未來中國二氧化碳排放變動(dòng)，既取決于能源需求增長,，還取決于煤炭消費(fèi),；就是說，既取決于能源消費(fèi)總量,，也取決于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。基于近兩年煤炭消費(fèi)量的變化趨勢,，有觀點(diǎn)預(yù)測中國已經(jīng)過了二氧化碳排放峰值,。由于煤炭在一次能源比重很大（占64%）且煤炭排放系數(shù)高，煤炭消費(fèi)變動(dòng)除了直接影響中國二氧化碳排放量,，還是中國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，對中國滿足巴黎協(xié)議的目標(biāo)至關(guān)重要。的確,，如果短中期能源需求增長低于或接近零,，允許煤炭消費(fèi)持續(xù)大幅度下降，中國二氧化碳排放峰值已經(jīng)到頂?shù)目赡苄允怯械�,。長期而言,，碳排放峰值到頂?shù)目赡苄允钱?dāng)其他清潔能源如天然氣，核電,、風(fēng)電,、太陽能等的比例增長到有足夠的影響力，可以在滿足能源需求增長的同時(shí)替代煤炭,。

　　根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》,，把化石能源中的天然氣，和非化石能源中的核電,、風(fēng)電和太陽能統(tǒng)稱為清潔能源,，加總起來大致為9.4%。而化石能源中的煤炭目前占64%,。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下,，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加，基本上是一個(gè)此消彼長的過程,。所以“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)得到相應(yīng)調(diào)整,，根據(jù)中國政府的目標(biāo)，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%,，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重只有12%,，所以需要增長三個(gè)百分點(diǎn)。在建的核電可以再貢獻(xiàn)約一個(gè)百分點(diǎn)，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%,；風(fēng)電和太陽能需要從目前的2.1%翻一倍到4%,；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重,。筆者預(yù)期,，“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以再增加兩個(gè)百分點(diǎn)，從目前的5.9%增加到8%,。這樣,，2%的天然氣增長和3%的非化石能源增長，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少五個(gè)百分點(diǎn),，從2015年的64%下降為2020年的59%,。直觀地從數(shù)字上看，滿足到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%不是沒有可能,，但絕非易事,，任何預(yù)測煤炭在2020年的能源結(jié)構(gòu)比例低于59%的，都是過于樂觀的,。

　　那么,，中國煤炭消費(fèi)和碳排放是否反彈？這個(gè)問題的核心在于短期能源需求會(huì)否反彈,？首先,，如果根據(jù)發(fā)達(dá)國家的人均能源電力消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，中國能源需求總量還會(huì)增加,，就美國非常成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,，90年代美國平均能源需求還有平均1.58%的增長。其次,，中國城市化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有結(jié)束,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，中國要進(jìn)入高收入國家,，比較的不是北京和紐約這樣的大城市,，而是中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,。短中期而言，中國大中城市的地鐵和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，可以解決城市交通堵塞和空氣污染,，還可以減少石油消費(fèi)，應(yīng)該是“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),。因此,，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在巨大空間,，在政府支持下,，再形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮并非不可能,。

　　對于二氧化碳排放而言，更重要的是煤炭絕對消費(fèi)量的變化,。如果短期中國能源需求增長反彈超過2%,，煤炭消費(fèi)的絕對量還可能上升，二氧化碳排放將反彈,，因?yàn)槟壳扒鍧嵞茉吹谋壤�太��,，難以在滿足能源需求快速增長的同時(shí)還替代煤炭。這也就是為什么政府把中國二氧化碳的排放峰值放在2030年而不是2013年,。中國2014年和2015年的碳排放由于煤炭消費(fèi)大幅度削減而大幅度下降,，但是對中國今后能源需求增長速度沒有十分把握，一旦能源需求反彈超過2%,，煤炭絕對消費(fèi)量可能還會(huì)增長,，二氧化碳排放也可能還會(huì)增長。整體而言,，煤炭在今后中國能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)下降,，隨著能源需求增長速度的變化，下降速度將有很大差異,。但是,，無論中國清潔能源如何發(fā)展，煤炭在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然是主體能源,，煤炭清潔低碳發(fā)展將始終是中國低碳轉(zhuǎn)型的重要命題,。