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因煤價暴跌,，山西經(jīng)濟增長落到全國倒數(shù)第二。圖為山西省呂梁市某煤礦礦井下,，一名礦工正在喝水,。 （CFP/圖）
央企組團入晉 山西“脫煤”路遙 作者：南方周末記者 馮葉 發(fā)自：太原,、大同 煤炭價格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè),，但山西電力產(chǎn)能也已嚴重過剩,，晉電外送又受制于通道瓶頸。 這個曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著煎熬,，無論是煤電一體化,、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫,。 山西脫困的迫切愿望,，與意圖跑馬圈地的央企一拍而合，于是有了規(guī)�,？涨暗摹把肫蠼M團進山西”,。 連年GDP增速全國墊底的山西，將求助的目光投向了曾經(jīng)明爭暗斗過的對手——央企,。 2015年8月28日,，國務(wù)院國資委主任張毅親自率領(lǐng)58家央企來到山西洽談合作，這次“2015年中央企業(yè)山西行”活動中,，雙方共簽約了47個合作項目,，總投資約1555億元。 全程參與此次“央企山西行”的山西省國資委內(nèi)部人士高華告訴南方周末記者,，此次山西歷史上規(guī)模最大的“央企組團”行動醞釀于2015年春節(jié),，最初叫“央企入晉”，為此山西省發(fā)動了省發(fā)改委,、國資委,、商務(wù)廳及投促局等多個部門，“（李）小鵬省長到國務(wù)院國資委拜訪張毅主任,，才把這事定下來,。” 本來山西計劃去北京開大型推介會,，后來定為請央企赴山西,，活動改稱為“央企山西行”，“客場變成主場,，主動權(quán)更高,。”高華說,。 這次會上,，李小鵬表示：“山西省的經(jīng)濟仍然處在最困難的時期。”這已是他入晉任職的第7年,。 由于煤價處于近10年來的低位,，而且還在不斷下跌,，山西這個曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著難熬的經(jīng)濟下滑,。 山西寄望于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來擺脫困境，但長期一煤獨大的格局,，決定了其現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型方向依然與煤脫不了干系,。南方周末記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是煤電一體化,、煤化工還是新能源,，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。 煤與電的風(fēng)水輪流轉(zhuǎn) 山西一位銀行業(yè)人士向南方周末記者透露,，“不碰煤炭,、鋼鐵”，已成當?shù)劂y行的“死命令”,，“現(xiàn)在只能對電力企業(yè)發(fā)發(fā)貸款”,。 此時正逢山西經(jīng)濟最艱難時刻。繼2013年,、2014年連續(xù)兩年GDP增速墊底后,，2015年上半年，山西GDP又以2.7%的增速排在倒數(shù)第二,，在全國31個省份中只比遼寧高出0.1個百分點,。而在省內(nèi)，許多縣市已經(jīng)出現(xiàn)大面積的GDP負增長,。 從財政收入看,，山西80%的城市財政收入出現(xiàn)負增長，其中,，一半以上的城市財政收入同比降低15個百分點以上,，降幅最大的朔州市下降了近41個百分點。呂梁市方山縣財政局局長常云錄對南方周末表示,，今年一開年,，他們已把“保工資”放在第一位了。 將山西經(jīng)濟拖入泥潭的,，是其“一煤獨大”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。8月底，山西省出臺的《關(guān)于進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施》顯示,，煤炭,、冶金、電力和（煤）焦化四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)占山西省工業(yè)比重的75.7%�,！吧轿魇倨髽I(yè)80%的資產(chǎn)集中在煤炭產(chǎn)業(yè),。”省國資委一位人士告訴南方周末記者,。 7月28日,，山西省公布今年上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，上半年該省煤炭行業(yè)虧損40.6億元,，利潤同比減少60.7億元,，連續(xù)12個月全行業(yè)虧損。山西省屬五大煤炭集團主業(yè)收入下滑超過10%,。 “作為煤炭大省,，山西因煤而興、因煤而困……大力發(fā)展煤電一體化,、現(xiàn)代煤化工,、煤液化以及現(xiàn)代高載能等產(chǎn)業(yè)，正是中央企業(yè)與山西合作的重要結(jié)合點,�,！鄙轿魇∥瘯浲跞辶衷凇把肫笊轿餍小睍蠌娬{(diào)。 所謂煤電一體化,，是指煤炭企業(yè)與電力企業(yè)股權(quán)聯(lián)營,，或者雙方企業(yè)簽訂長期協(xié)作合同。 這次“央企山西行”,，央企與山西省省屬國有企業(yè)簽約的12個項目,，超過了總投資的一半，其中有9個是煤電一體化項目,。如大同煤礦集團（以下簡稱同煤集團）與大唐集團,、華電集團簽署塔山電廠二期、同達熱電,、云岡熱電,、梵王寺礦井與朔州熱電煤電一體化四項煤電聯(lián)營合作協(xié)議。 這一成果來之不易,。山西省政府內(nèi)部人士告訴南方周末記者,，在“央企山西行”前的一個月，履新不足一年,，分管工業(yè)經(jīng)濟運行的山西省委常委,、副省長付建華主持召開了“推進省五大煤炭集團和國家五大電力公司深度合作”的座談會。 隨后,，付建華又帶隊赴京,，與華能集團總經(jīng)理曹培璽,、大唐集團董事長陳進行、華電集團總經(jīng)理程念高等進行了會談,，“會談主要商討如何以股權(quán)換股權(quán),、股權(quán)換市場、資源換股權(quán),、戰(zhàn)略投資等多種方式,，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系�,！� 高華解釋稱,，山西希望借煤電企業(yè)的聯(lián)合，快速消化山西過剩的煤炭,，“煤炭價格一直下跌，如果不延伸煤炭下游產(chǎn)品,，壓力更大,，雖然電力也是飽和行業(yè)，但盈利點比煤炭要高,�,！� 早在2008年，時任山西省副省長李小鵬就提出“煤電聯(lián)營才是出路”,。但當時的背景是煤電價格倒掛,，需要通過煤電聯(lián)營來救電力企業(yè)。 由于“高煤價,、低電價”的經(jīng)營性矛盾,，2010年—2011年，央企中電投旗下的上市企業(yè)——山西漳澤電力連續(xù)兩年陷入巨虧,，甚至面臨退市風(fēng)險,。 其后，同煤集團控股漳澤電力,，成為山西第一例煤電聯(lián)營,。據(jù)當時媒體報道，同煤接手漳澤電力,，山西國資委做了大量工作,。因為賣煤收入遠高于發(fā)電收入，煤炭企業(yè)收購火電廠的積極性并不是很高,。 然而風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),。2012年，煤價進入下行通道,，大同煤業(yè)凈利潤一瀉千里,，漳澤電力反而成了同煤的“救命稻草”。 2009年，我國煤炭均價曾漲到1000元,，到2014年已下跌到500元以下,。即使最樂觀的人，也對山西煤炭業(yè)的短期復(fù)蘇不抱希望,。大同市發(fā)改委一位官員告訴南方周末記者,，大同的侏羅紀煤儲量已經(jīng)不多，而二疊紀煤質(zhì)不如侏羅紀,，開采難度大,，價格也上不去。目前大同市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主,，電力產(chǎn)值占比不到5%,。 山西一位銀行業(yè)人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭,、鋼鐵”,，已成當?shù)劂y行的“死命令”，“現(xiàn)在只能對電力企業(yè)發(fā)發(fā)貸款”,。 在煤炭價格雪崩式下滑后,，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè)。 2012年7月,，山西省下發(fā)《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》,，提出“推動煤、電供需雙方建立長期協(xié)作合同是方向”,。 在政府主導(dǎo)下,，山西煤電聯(lián)營的案例層出不窮。比如2013年5月,，同屬山西省國資委的兩大國企——山西煤炭運銷集團（簡稱省煤運）和山西國際電力集團（簡稱省電力）合并重組,，成立山西晉能集團，成為山西七大煤炭集團之一,。 山西一位電力行業(yè)人士透露,，省電力和省煤運的合并，“一定意義上是行政劃撥,，當時是想救這兩家企業(yè)”,。重組時省煤運一年盈利17個億，電力則虧損很厲害,，因此是省煤運作為主體合并了省電力,，“省電力的一把手僅當了（晉能集團）副總經(jīng)理，其他人頂多董事,，吃虧吃大了,�,！� 但合并之后情況反轉(zhuǎn)，變成煤虧損,，電則能持平,，“山西標桿電價三毛五分三厘八，最起碼一度電能掙兩毛,�,！痹撊耸空f，這使得雙方在薪酬水平上無法達成一致,，“原來電力公司實行的是年薪制,，合并以后工資大幅降低。現(xiàn)在博弈繼續(xù),�,！�  2
山西大同,，一個男孩子騎車從煤電廠冷卻塔前經(jīng)過。 （東方IC/圖）
過剩電力去向何方 比融合之難更為棘手的是山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也已過剩,，而晉電外送的瓶頸在通道。 比融合之難更為棘手的是山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也已過剩,，這為煤電一體化的轉(zhuǎn)型方向蒙上了一層陰影,。 9月底的一天深夜，南方周末記者乘坐大巴車從大同前往太原,，同車的一位當?shù)仉姀S經(jīng)理在電話中高聲催促著對方,，“趕緊把電用掉！” “現(xiàn)在都不圖加工出來的產(chǎn)品能掙多少錢,，只要還原爐（煉鎂）能把電用了,，就高興得不得了�,！彼嬖V南方周末記者,。 截至2014年底，山西省裝機容量6306萬千瓦,，外送輸電能力只有約2000萬千瓦,。2014年，山西省全社會用電總量1822.6億千瓦小時,，用火電年利用小時數(shù)6500-8000小時來衡量,，山西省省內(nèi)發(fā)電能力約在2300萬—2800萬千瓦之間。也即是說,，以現(xiàn)有裝機容量和耗電輸電能力,，山西電力產(chǎn)能過剩約25%—30%,。 “山西過剩產(chǎn)能最大的產(chǎn)業(yè)是電，不是煤,�,！鄙鲜鲭娏θ耸空f。 目前大同在塔山和陽高新建了幾個電廠,，最遲明年年底投產(chǎn),。但大同電力已經(jīng)過剩，“現(xiàn)役機組都不能滿負荷,，運轉(zhuǎn)開工率不到60%,，消化不了，山西用不了這么多電,，往外輸送瓶頸在通道,，通道容量太小，發(fā)了電出不去,�,！鼻笆龃笸邪l(fā)改委官員說。 山西電力過剩的主因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，高耗能企業(yè)少,，電力在省內(nèi)難以消化�,！艾F(xiàn)在用電量每個月下滑,，大型電廠開機率50%，發(fā)那么多電誰用,？山西幾大（煤炭）集團自己建的電廠都用不完,。”一位山西煤炭業(yè)人士對南方周末記者說,。 出于總量控制,，國家發(fā)改委已經(jīng)停止審批山西建傳統(tǒng)的燃煤火電廠�,！皣乙呀�(jīng)連續(xù)2年不給指標了,，去年對接說2017年以前不給指標，今年對接說2018年以前不給指標,�,！鄙轿饕晃还賳T說，“不給指標就都不能建,，所以我們跟央企也說,，就算咱們簽了協(xié)議，也要向國家爭取指標協(xié)議才能落實,。央企對政策也都清楚,，大家先簽個約掛個號備個案,，將來萬一電改放開后有機會�,！� “老實說現(xiàn)在不是引進投資的時候,，而是怎么往下壓產(chǎn)能的問題，電廠在那閑置,，煤炭賣不動,，并不是缺技術(shù)、缺管理,、缺資金,，就缺市場，而央企帶不來市場,�,！边@位官員說。 晉電外送,，是山西解決電力過剩的現(xiàn)實途徑,，但這條路目前的瓶頸在于通道有限。 山西省經(jīng)信委電力處處長李志松2014年對媒體表示,，山西外送電通道實際輸送能力不到1500萬千瓦,，如果不加快特高壓外送電通道建設(shè)，到“十二五”末期,，山西發(fā)電裝機容量將至少閑置3000萬千瓦,，將形成巨大的資源浪費。 事實上,，山西“窩電”（多余電力無法外送）的同時，鄰省河北和山東都缺電,，但由于國家電網(wǎng)的規(guī)劃滯后,，導(dǎo)致山西發(fā)電企業(yè)“一半機組停著”。 大同發(fā)改委一位官員介紹,，山西正在建晉北到江蘇的特高壓電網(wǎng),，也正在爭取國家電網(wǎng)為山西輸電，以“解決市場和通道問題”,。但約束條件也多,，比如環(huán)評不達標。 同時,，山西最擔心的,，是電改之后發(fā)電、售電側(cè)放開,，晉電競爭不過內(nèi)蒙古,、新疆,，因為內(nèi)蒙古的露天煤礦開采，成本比山西深井開采低,，上網(wǎng)電價就比山西低,。 上述山西發(fā)改委官員坦承，實際上大家也都清楚煤電聯(lián)營是權(quán)宜之計,，“煤賣不動就想趕緊上一個電廠,，電廠把我的煤吃掉。弄電的人又想,，山西用不了我外送,，送到京津冀、長三角,、珠三角,，愿望很美好，至于能不能送得出去,，先這么簽著唄,，等待時機�,！彼f,，“不然山西這么多煤不朝這個方向走，朝哪走�,�,？電是耗煤大戶，你指望農(nóng)業(yè)能耗多少煤,？” 未來：煤化工,？新能源？ 煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利,，而目前油價才40多美元,。 電的未來也令人擔憂之時，也有人將目光投向了新的產(chǎn)業(yè),。 在曾經(jīng)的中國第一大產(chǎn)煤縣——大同市左云縣,，一個由中海油與同煤集團聯(lián)合投資300億的煤化工項目將落地，建設(shè)達成后將年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣,。 南方周末記者看到,，目前項目現(xiàn)場已有除草機在清理，周邊約5個村的居民出售了自己的土地,，一位鼻子上掛著煤痂的村民告訴南方周末記者,，他的土地換了4000元，“項目組的人跟我們開會說過幾次了,，沒有污染”,。 幾個月前,，這個煤制氣項目提交了環(huán)評審批，目前還沒有結(jié)果,。而坐落于山西長治的另一個煤變油項目,，近日被環(huán)保部叫停。 據(jù)高華介紹,，“央企山西行”簽署的合作項目中,，除煤電一體化之外，其余大多是煤制氣等煤化工項目,，以及光伏和風(fēng)電等新能源項目,。 煤化工是煤炭業(yè)向下游延伸的高附加值產(chǎn)業(yè)。高華認為,，煤化工是山西應(yīng)長期堅持的轉(zhuǎn)型方向,，但難以對山西經(jīng)濟起到“立竿見影”的效果，原因是項目建設(shè)周期長,，“一般電廠一年半到兩年就能建成,，煤化工不僅國家限批，還有研發(fā)經(jīng)費高,，持續(xù)時間長等特點,，幾年以后，市場是什么樣都很難預(yù)測,�,！� 山西省屬煤炭企業(yè)潞安礦業(yè)集團的一位人士告訴南方周末記者，該集團旗下的潞安環(huán)能曾經(jīng)搞過煤變油項目,，“投入非常大,，實際上賠得很厲害�,！彼f,，國家對煤化工項目的污染限制審查很嚴，而且需要耗費大量的水,，據(jù)他們測算，煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利,，而目前油價才40多美元,。 與此同時，大同這個“中國煤都”,，正希望能換軌進入發(fā)展“新能源”的快車道,。 “那話怎么說的來著？”9月底,，在大同發(fā)改委工作的劉可打開電腦查了查,，對南方周末記者說,，“噢，從‘黑色能源’向‘綠色能源’轉(zhuǎn)變,！” 大同是國家新能源示范城市,，地處邊塞常年直射的光照，和既穩(wěn)又大的風(fēng)能資源,，帶給大同發(fā)展新能源的天然優(yōu)勢,。 作為典型的煤炭資源型城市，長期的煤炭開采形成了1687.8平方公里的采煤深陷區(qū),。過度開采后,，大同水土保持條件喪失，耕種條件破壞,，部分村莊整體搬遷,，就留下了大量閑置土地，這又給占地奢侈的新能源發(fā)展創(chuàng)造了條件,。 “光伏落地,，1萬千瓦要占350畝地�,！眲⒖山榻B說,，因為想把閑置土地利用起來，大同市發(fā)改委副主任王明生花了一年的時間做了好幾個課題,，例如電力輸出,、土地和林業(yè)專項等，反復(fù)跑國家能源局,，最終于今年7月份獲批,，同意大同市建設(shè)“采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地”。 大同計劃通過該基地,，用3年時間建設(shè)一個300萬千瓦的“超級”光伏發(fā)電項目,。首期100萬千瓦被分成了12個標段，“項目一掛網(wǎng),，五十多家企業(yè)來搶”,，其中包括中電投、中廣核,、華電,、華能等央企。 與煤化工類似,，新能源項目也存在投資額巨大且周期長的風(fēng)險,，“新能源1萬千瓦，要投資八九千萬，回收期7—8年,�,！眲⒖烧f。 但由于地方政府有招商引資的優(yōu)惠政策,，國家有補貼,，央企都非常愿意投新能源項目，“新能源關(guān)鍵是指標,，有指標就有項目,。光伏只要有指標，都來,�,！眲⒖烧f，華電,、國電,、華能、大唐等五大電力集團在大同都有新能源項目,。 當?shù)匾晃恍履茉礃I(yè)內(nèi)人士透露,，此次“央企山西行”，中廣核與大同市政府還簽了22億元的框架協(xié)議,，其中12億投給光伏,，10億投給風(fēng)電。 “央企也是借此機會跑馬圈地搶先布局,，”該人士說,，比如風(fēng)電，“這個山頭能刮風(fēng),，你占了我就沒了,。” |
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