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中國證券網(wǎng)訊（記者 郭曉萍）記者1日從國家能源局網(wǎng)站獲悉,，能源局研究制訂了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》，其中提出發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能

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源發(fā)展規(guī)劃》、研究修訂《天然氣利用政策》,、啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)等。指導(dǎo)意見還提出全面推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè),，2016年,，計(jì)劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個(gè),，私人專用充電樁86萬個(gè),，各類充電設(shè)施總投資300億元。

　　指導(dǎo)意見全文如下

　　2016年能源工作指導(dǎo)意見

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年,，認(rèn)識,、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作,，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義,。

　　一,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署,，遵循“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力調(diào)整存量做優(yōu)增量,，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務(wù)水平,，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　（一）能源消費(fèi),。2016年,，能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右,，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右,，煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。

　�,。ǘ�）能源供��(yīng),。2016年，能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右,，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右,。

　�,。ㄈ�）能源效��,。2016年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上,，燃煤電廠每千瓦時(shí)供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤,，同比減少1克。

　　二,、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新,，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

　　（四）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

　　推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,。實(shí)施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動(dòng)計(jì)劃,，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機(jī)制。示范應(yīng)用超超臨界機(jī)組二次再熱,、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐,、柔性直流輸電、煤礦智能化開采,、大型管道電驅(qū)壓縮機(jī)組,、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。

　　推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。圍繞能源安全供應(yīng)保障,、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備,、燃?xì)廨啓C(jī),、智能電網(wǎng)、大容量儲(chǔ)能,、燃料電池,、天然氣長輸管線燃驅(qū)壓縮機(jī)組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲(chǔ)能電池,、海上浮式核動(dòng)力平臺(tái),、光熱發(fā)電、智慧礦山,、煤層氣,、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。

　　加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證,。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù),，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng),、先進(jìn)核能,、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命,。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ),。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加快頁巖氣、煤層氣,、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施,、油品質(zhì)量、分布式能源,、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。研究組建太陽能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。培育具有國際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái),。

　　（五）加快能源體制創(chuàng)新

　　落實(shí)電力體制改革措施,。推進(jìn)輸配電價(jià)改革,，加強(qiáng)成本監(jiān)審，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。推進(jìn)南方,、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南,、山西等省電力市場建設(shè)綜合改革試點(diǎn),。按照相對獨(dú)立原則，組建京津冀,、南方,、貴州、云南,、山西等電力交易機(jī)構(gòu),。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實(shí)施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法,。推進(jìn)放開發(fā)用電計(jì)劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電,。推進(jìn)放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù),，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn),。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理,。

　　深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,，擬訂配套措施,，研究開展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開石油勘查,、開采,、進(jìn)口,、加工準(zhǔn)入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開,，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場化,。

　　深化審批制度改革,。研究編制國家能源局權(quán)力、責(zé)任清單,，完善權(quán)力監(jiān)督,、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，繼續(xù)取消,、下放審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為,。改進(jìn)服務(wù)方式,，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽證和項(xiàng)目決策后評估制度,，完善責(zé)任追究機(jī)制,。

　　加強(qiáng)能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理?xiàng)l例》《國家石油儲(chǔ)備條例》立法,。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂,。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),。

　　深化能源市場監(jiān)管,。針對重點(diǎn)地區(qū)、典型問題,，著力加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管,，促進(jìn)能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管,，促進(jìn)審批事項(xiàng)有機(jī)下放承接,。加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準(zhǔn)入秩序,、電力調(diào)度交易與市場秩序,。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管,，促進(jìn)信息公開和公平接入,。加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)和成品油質(zhì)量升級監(jiān)管，推進(jìn)工作有序開展,。抓好供電監(jiān)管,，提升人民群眾用電滿意度,。加強(qiáng)能源領(lǐng)域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用,，保障各類市場主體合法權(quán)益,。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè),。

　　加強(qiáng)電力安全監(jiān)管,。強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，落實(shí)以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制,。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系,，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理,，堅(jiān)持完善重大隱患掛牌督辦,、電力事故（事件）警示通報(bào)和約談訪談制度。做好電網(wǎng),、發(fā)電,、工程施工、網(wǎng)絡(luò)與信息安全,、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管,。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機(jī)制。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理,，推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè),。做好國家重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)期保電工作。

　　三,、提高能源系統(tǒng)效率,，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　（六）切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)

　　發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，以及能源科技創(chuàng)新、電力,、核電,、煤炭、石油,、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃,。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接,，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施,。

　　研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃,。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展,，研究長江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點(diǎn)區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃,。

　　研究能源長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機(jī)制,，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究,。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命重大示范工程,。

　�,。ㄆ撸┘涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，從2016年起,，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,，確需新建煤礦的,，一律實(shí)行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能,，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦,，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦,，全年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上,，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序,，嚴(yán)禁未批先建,。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn),。鼓勵(lì)煤電化,、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組,。完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制,，研究設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金。

　　控制煤電產(chǎn)能規(guī)模,。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期,，研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示,。嚴(yán)控煤電新增規(guī)模,，在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和電力裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消,、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目,。加大淘汰落后機(jī)組力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為,。

　　加快煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。以成品油質(zhì)量升級為抓手，實(shí)施新一輪煉油技術(shù)升級改造,，形成一批先進(jìn)產(chǎn)能,，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)多元化發(fā)展,，積極開展產(chǎn)品深加工和柔性加工,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側(cè)重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去,，打造具有國際競爭能力的煉油企業(yè)集團(tuán),。

　　提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國家油氣重大工程,，實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng),，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣,、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策,。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)�,；�抽采利用礦區(qū)建設(shè),。完善國家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè),，完善動(dòng)用輪換機(jī)制,，提高國家石油儲(chǔ)備保障能力。

　�,。ò耍┖侠韮�(yōu)化空間布局

　　實(shí)施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策,。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度,，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力,。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,。壓減東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量,，重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電,、太陽能和海上油氣開發(fā)利用,。

　　優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè),。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè),，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè),，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通,。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè),。加強(qiáng)電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》,，支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例,。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，實(shí)施清潔能源提速工程，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴,。

　�,。ň牛┘訌�(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化

　　著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè),。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力,。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與調(diào)峰,，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺(tái)節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法,，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電,，合理調(diào)整燃煤機(jī)組調(diào)峰秩序。研究出臺(tái)政策措施,，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)突破,，促進(jìn)規(guī)模化參與調(diào)峰應(yīng)用,。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。

　　積極發(fā)展分布式能源,。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè),，鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng),。創(chuàng)新分布式能源運(yùn)營模式，鼓勵(lì)發(fā)展融合儲(chǔ)能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機(jī)組財(cái)政支持政策,。

　　積極發(fā)展智能電網(wǎng),。研究建立適應(yīng)基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑,。示范應(yīng)用微電網(wǎng),、儲(chǔ)能及柔性直流輸電工程。加強(qiáng)需求側(cè)管理,，推廣應(yīng)用供需互動(dòng)用電系統(tǒng),。探索智能電網(wǎng)運(yùn)營商業(yè)新模式，建立清潔,、安全,、便捷、有序的互動(dòng)用電平臺(tái),，適應(yīng)分布式能源,、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。

　　促進(jìn)可再生能源就地消納利用,。建設(shè)配套調(diào)峰電站,，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖,、制氫等示范工程建設(shè),。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式,。統(tǒng)籌解決棄風(fēng),、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題,。探索試點(diǎn)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制,。

　　四、加快清潔化低碳化進(jìn)程,，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)

　�,。ㄊ�）大力發(fā)展非化石能源

　　積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)西南水電基地重大項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)白鶴灘,、葉巴灘、卡拉等重點(diǎn)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工,，積極推進(jìn)怒江水電開發(fā),。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期研究論證與規(guī)劃。

　　穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電,。推動(dòng)“三北”地區(qū)風(fēng)電健康發(fā)展,，鼓勵(lì)東中部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展,。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟,、晉北,、張家口三期新能源發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)，提高新能源發(fā)電外送電量比重,。研究解決制約海上風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制障礙,，促進(jìn)海上風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展。

　　安全發(fā)展核電,。繼續(xù)推進(jìn)AP1000依托項(xiàng)目建設(shè)，抓緊開工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程,，適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)沿海AP1000新項(xiàng)目建設(shè),。加快推進(jìn)小堆示范工程。協(xié)調(diào)各方力量,，確保高溫氣冷堆,、華龍一號等示范工程順利建設(shè)。保護(hù)和論證一批條件優(yōu)越的核電廠址,，穩(wěn)妥推進(jìn)新項(xiàng)目前期工作,。加強(qiáng)核電安全質(zhì)量管理，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控,。

　　大力發(fā)展太陽能,。擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè),，探索太陽能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式,。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接。

　　積極開發(fā)利用生物質(zhì)能,、地?zé)崮艿刃履茉�,。加快生物天然氣開發(fā)利用，推進(jìn)50個(gè)生物天然氣示范縣建設(shè),。推動(dòng)建立燃料乙醇扶持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)�,；�開發(fā)利用,。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗�中供暖。在長江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用,。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn),。

　　推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。在浙江,、四川,、寧夏,、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)，建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范�,。▍^(qū)）,。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè),，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū),。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展,。

　�,。ㄊ�一）積極推進(jìn)天然氣高效利用

　　研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè),，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供,。擴(kuò)大天然氣利用替代,，在京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域,，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）,。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用,，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展,。

　�,。ㄊ�二）繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)升級改造

　　實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造�,！笆�三五”期間,，全國計(jì)劃實(shí)施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦,，預(yù)計(jì)總投資約1500億元,。2016年，啟動(dòng)一批超低排放改造示范項(xiàng)目和節(jié)能改造示范項(xiàng)目,。修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn),。開展煤電節(jié)能改造示范項(xiàng)目評估，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù),。

　　加快成品油質(zhì)量升級改造,。2016年，東部11�,。ㄊ校┤�面供��(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽,、柴油,。扎實(shí)做好2017年全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油準(zhǔn)備工作,。推進(jìn)普通柴油升級項(xiàng)目,。編制出臺(tái)車用汽、柴油國六標(biāo)準(zhǔn),。

　�,。ㄊ�三）鼓��(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)

　　全面推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行,、適度超前”原則,，用好財(cái)政支持政策，積極完善相關(guān)配套措施,，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行,。加強(qiáng)與建筑、市政等公共設(shè)施的統(tǒng)籌銜接,，研究編制充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。2016年,，計(jì)劃建設(shè)充電站2000多座,、分散式公共充電樁10萬個(gè)，私人專用充電樁86萬個(gè),，各類充電設(shè)施總投資300億元,。

　　啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)。促進(jìn)能源和信息深度融合,，探索推廣新技術(shù),、新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn),，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì),。推動(dòng)建設(shè)智能化生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。推動(dòng)能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用新模式,。發(fā)展智慧用能新模式,。培育綠色能源靈活交易市場模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用,。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　推廣實(shí)施電能替代。在居民采暖,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，因地制宜發(fā)展電采暖,、電鍋爐（窯爐）,、電蓄能調(diào)峰等項(xiàng)目，有序替代散燒煤炭和燃油,。研究建立電能替代示范區(qū),。到2020年，計(jì)劃替代散燒煤炭和燃油消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.3億噸,。

　�,。ㄊ�四）切��(shí)加強(qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用

　　限制開發(fā)高硫、高灰,、高砷,、高氟煤炭資源。推廣充填開采,、保水開采,、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理,。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵,、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術(shù),。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級分質(zhì)加工轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)煤矸石,、礦井水,、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

　�,。ㄊ�五）持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作

　　深入落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點(diǎn)地區(qū)清潔能源供應(yīng),。積極參與京津冀及周邊地區(qū),、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度,，確保完成年度考核任務(wù),。鼓勵(lì)其他民用劣質(zhì)燃煤地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒實(shí)施京津冀散煤清潔化治理模式,，切實(shí)降低散煤燃燒污染,。

　　五,、加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間

　�,。ㄊ�六）加快推��(dòng)重大能源裝備“走出去”

　　深入實(shí)施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作,，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動(dòng)能源裝備出口,。積極推進(jìn)核電“走出去”,，擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口,，拓展風(fēng)電,、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵(lì)煉化裝備,、運(yùn)營,、設(shè)計(jì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”,。穩(wěn)妥投資海外輸配電項(xiàng)目,。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口,。

　�,。ㄊ�七）積極拓展海外油氣合作

　　鞏固重點(diǎn)國家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè),，確保按計(jì)劃建成,。務(wù)實(shí)推動(dòng)中俄西線天然氣合作項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口,。加強(qiáng)與資源國煉化合作,，多元保障石油資源進(jìn)口。

　�,。ㄊ�八）積極參與國際能源治理

　　加快建設(shè)上海國際能源交易中心,。加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作,，推動(dòng)建立區(qū)域能源市場,。推動(dòng)核電等中國能源標(biāo)準(zhǔn)國際化。辦好G20峰會(huì)能源系列會(huì)議,，確保取得預(yù)期成果和實(shí)效,。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署,、國際能源憲章等國際能源組織合作,，提高中國參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力,。

　　六、實(shí)施能源民生工程,，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉

　�,。ㄊ�九）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用

　　圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，采取非常規(guī)舉措,，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè),，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉��?wù)水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

　�,。ǘ�十）著力加��(qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)

　　落實(shí)《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,，加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項(xiàng)目和輸送通道,，優(yōu)先向革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局,。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,、農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程,。統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策,，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益,。

　　（二十一）啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

　　組織編制三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃,，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,，預(yù)計(jì)總投資約3000億元。盡快啟動(dòng)第一批升級改造項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)投資約420億元,，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù),。組織編制小城鎮(zhèn),、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機(jī)井通電實(shí)施方案（2016-2017年），預(yù)計(jì)投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造,，平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋,。

　　（二十二）全面實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造

　　計(jì)劃用五年左右時(shí)間,，全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年,，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高,，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí),，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99.9%,，用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí),，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

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