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　　本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

　　“十三五”規(guī)劃草案（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃草案”）提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系,，同時(shí)提出“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程,。

　　八大重點(diǎn)工程分別為：一是高效智能電力系統(tǒng)；二是煤炭清潔高效利用,，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造,；三是可再生能源，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電6000萬(wàn)千瓦,；四是核電,；五是非常規(guī)油氣；六是能源輸送通道,；七是能源儲(chǔ)備設(shè)施,；八是能源關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。

　　“這八大工程都將積極推動(dòng)現(xiàn)代能源體系的建設(shè),，其中工程的排序也表明了接下來(lái)工作排序的重點(diǎn),。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，其中第二和第三大工程備受關(guān)注,。

　　超低排放改造推高電價(jià)

　　在第二大工程煤炭清潔高效利用中，國(guó)家提出實(shí)施煤電節(jié)能減排與升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃,，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放與節(jié)能改造,，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克，新建電廠平均煤耗低于300克,。

　　所謂超低排放,，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國(guó)現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一法定標(biāo)準(zhǔn)，而接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月11日表示,，中國(guó)正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫,、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平,，會(huì)對(duì)解決霧霾問(wèn)題帶來(lái)積極的影響。

　　現(xiàn)行的燃煤電廠超低排放政策,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年國(guó)家實(shí)施的《煤電節(jié)能減排與升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃》�,，F(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造由原來(lái)的東部擴(kuò)圍至東中部地區(qū)，同時(shí)改造時(shí)間提前,，東部10萬(wàn)千瓦以上和中部30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組要分別在2017年年底和2018年年底實(shí)現(xiàn)超低排放,。

　　不過(guò)，超低排放的改造成本很高,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),，鋼鐵行業(yè)除塵和水泥行業(yè)脫硝成本低于火電行業(yè)，電力行業(yè)污染減排成本優(yōu)勢(shì)不明顯,，而超低排放減排不具備成本優(yōu)勢(shì),。

　　該研究指出，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克,，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克,。超低排放電價(jià)將推高電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)，增加污染減排的社會(huì)成本,。如果按照燃煤機(jī)組超低排放電價(jià)增加1.0分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn),，以2013年燃煤發(fā)電量計(jì)算，每年需要資金397.76億元,，分?jǐn)偟饺珖?guó)發(fā)電量,，電價(jià)將升高0.74分/千瓦時(shí),。

　　打破可再生能源瓶頸

　　在第三大工程可再生能源中，國(guó)家提出以西南水電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電6000萬(wàn)千瓦,，統(tǒng)籌受端市場(chǎng)和輸電通道，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”,、沿海風(fēng)電和光伏項(xiàng)目,，加快發(fā)展中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電,。

　　對(duì)水電開(kāi)發(fā),，規(guī)劃草案強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù),，以重要領(lǐng)域龍頭水電站為重點(diǎn),，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。

　　“需要注意的是,，這里說(shuō)的6000萬(wàn)千瓦是開(kāi)工建設(shè)規(guī)模而非投產(chǎn)規(guī)模,，我們此前建議‘十三五’期間投產(chǎn)運(yùn)行4000萬(wàn)千瓦水電�,！彼�電水利��(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,。

　　全國(guó)人大代表、四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳公開(kāi)表示,，作為全國(guó)最大的清潔能源省份,，四川在“十三五”期間繼續(xù)快速發(fā)展清潔能源，目前在建的烏東德電站裝機(jī)1020萬(wàn)千瓦,，兩河口,、長(zhǎng)河壩等項(xiàng)目裝機(jī)合計(jì)近2000萬(wàn)千瓦，加上即將開(kāi)工的白鶴灘的1600萬(wàn)千瓦,，到2020年四川將建成“三江七片兩線”的水電開(kāi)發(fā)大格局,。

　　國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌受端市場(chǎng)和輸電通道”，主要針對(duì)的是目前頻繁出現(xiàn)的“棄風(fēng)”,、“棄光”現(xiàn)象,。對(duì)此，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在“兩會(huì)”期間表示,，要加大跨區(qū)域電力通道,、能源通道的建設(shè)力度。

白克力解釋,，可再生能源近些年發(fā)展很快,，與之相對(duì)應(yīng)的通道建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸,。此外,，針對(duì)三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國(guó)家發(fā)改委能源局制定了一系列應(yīng)對(duì)方案,。

　　在窩電問(wèn)題嚴(yán)重的東北地區(qū),，棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重，國(guó)家將通過(guò)轉(zhuǎn)接和特高壓輸送的方式來(lái)緩解這一問(wèn)題,。具體采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北,；二是將東北的電送到河北,；三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。

　　“宏觀上,，棄風(fēng)的原因不在于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足,，而是缺乏顯現(xiàn)的市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�,！弊繝柕拢ū本�）環(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉對(duì)21世經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于變動(dòng)的需求，不可能充足到現(xiàn)在煤炭嚴(yán)重過(guò)剩的程度,，關(guān)鍵在于如何解決稀缺條件下的最優(yōu)資源配置問(wèn)題,。