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國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，目前物價(jià)水平不高,，煤炭是買(mǎi)方市場(chǎng),，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī),。煤炭資源稅改革方案將很快公布,。

資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種。過(guò)去一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法,，表現(xiàn)出很大的局限性,，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配,。同時(shí),，一些該征的資源沒(méi)納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi),。

當(dāng)然,，對(duì)于煤炭征收資源稅，也提了好多年了,。主要也是存在著煤企怕負(fù)擔(dān)加重,，地方憂(yōu)利益受損，下游懼成本上漲,，以及近年來(lái)煤炭市場(chǎng)不景氣等多種原因,，才使得煤炭資源稅未能實(shí)施。其實(shí),，煤炭資源稅改革是勢(shì)在必行的。

首先,，實(shí)行資源稅改革更加科學(xué)合理,。實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格升則多繳資源稅,，價(jià)格跌則少繳資源稅,，這會(huì)更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會(huì)決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求,。過(guò)去一直實(shí)行的從量計(jì)征,，沒(méi)有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本，沒(méi)有如實(shí)反映資源價(jià)格的變動(dòng),。資源稅的稅負(fù)沒(méi)有隨著價(jià)格而動(dòng),，使得資源開(kāi)采使用成本在價(jià)格上漲中所占的比例相對(duì)較小，資源稅對(duì)資源利用效率的作用遭到削弱,，國(guó)內(nèi)資源浪費(fèi)和大規(guī)模外流現(xiàn)象也不能被有效遏制,。

其次，不會(huì)過(guò)分加重煤企負(fù)擔(dān)影響下游產(chǎn)業(yè),。目前煤炭資源稅從量計(jì)征,，資源稅的作用微乎其微。此前多年煤炭?jī)r(jià)格高且處于賣(mài)方市場(chǎng),，若實(shí)行從價(jià)計(jì)征,，煤炭行業(yè)很容易將稅收負(fù)擔(dān)向下游轉(zhuǎn)移，或?qū)��?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可控的影響,。如今煤炭?jī)r(jià)格回落,，進(jìn)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對(duì)可控,，不會(huì)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)過(guò)多的影響,。因此，是實(shí)行資源稅改革的恰當(dāng)時(shí)機(jī),。

再次,，有利于調(diào)整資源稅定位。過(guò)去,，資源稅被定位為增加財(cái)政收入,、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一般稅。但資源稅應(yīng)定位為目的稅,，即運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,，為國(guó)家的特別經(jīng)濟(jì)和政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的稅種。目的是節(jié)約資源,，保護(hù)環(huán)境,，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,，增加財(cái)政收入,、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,，其實(shí)只是附帶功能。同時(shí),，在國(guó)家總體戰(zhàn)略,、資源條件、能源供需的現(xiàn)實(shí)情況下,，需要通過(guò)稅收杠桿的作用,，促使煤炭工業(yè)樹(shù)立節(jié)約發(fā)展的全新理念，控制煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏,，節(jié)約和高效利用資源,，對(duì)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是非常有利的。

當(dāng)然,，實(shí)行煤炭資源稅改革的同時(shí),，也必須清理、合并名目繁多的各種稅費(fèi),，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，尤其是在煤炭市場(chǎng)不景氣、治理大氣環(huán)境,、提倡節(jié)能減排的情況下,，也是非常必要的。