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國家稅務(wù)總局局長王軍近日在接受記者采訪時說,，目前物價水平不高，煤炭是買方市場,，實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,，是推進資源稅改革的最好時機。煤炭資源稅改革方案將很快公布,。

資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種,。過去一直實行從量定額計征的辦法，表現(xiàn)出很大的局限性,，如征稅額不能隨價格上漲而相應(yīng)增加,，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時,，一些該征的資源沒納入征稅范圍,，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費。

當然,，對于煤炭征收資源稅,，也提了好多年了。主要也是存在著煤企怕負擔加重,，地方憂利益受損,，下游懼成本上漲，以及近年來煤炭市場不景氣等多種原因,，才使得煤炭資源稅未能實施,。其實，煤炭資源稅改革是勢在必行的,。

首先,，實行資源稅改革更加科學合理。實行從價計征后,，資源價格由市場決定,，價格升則多繳資源稅，價格跌則少繳資源稅,，這會更加科學合理,。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。過去一直實行的從量計征,，沒有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本,，沒有如實反映資源價格的變動。資源稅的稅負沒有隨著價格而動,，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小,，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱，國內(nèi)資源浪費和大規(guī)模外流現(xiàn)象也不能被有效遏制,。

其次,，不會過分加重煤企負擔影響下游產(chǎn)業(yè),。目前煤炭資源稅從量計征，資源稅的作用微乎其微,。此前多年煤炭價格高且處于賣方市場,，若實行從價計征，煤炭行業(yè)很容易將稅收負擔向下游轉(zhuǎn)移,，或?qū)�對國民�?jīng)濟發(fā)展造成不可控的影響,。如今煤炭價格回落，進行資源稅從價計征改革后影響基本限于煤炭行業(yè),，相對可控,，不會對下游產(chǎn)業(yè)帶來過多的影響。因此,，是實行資源稅改革的恰當時機,。

再次，有利于調(diào)整資源稅定位,。過去,，資源稅被定位為增加財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入的一般稅,。但資源稅應(yīng)定位為目的稅,，即運用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國家的特別經(jīng)濟和政策目標服務(wù)而設(shè)立的稅種,。目的是節(jié)約資源,，保護環(huán)境，防范和化解公共風險,。當然,，增加財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入,，其實只是附帶功能,。同時，在國家總體戰(zhàn)略,、資源條件,、能源供需的現(xiàn)實情況下，需要通過稅收杠桿的作用,，促使煤炭工業(yè)樹立節(jié)約發(fā)展的全新理念,，控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，節(jié)約和高效利用資源,，對保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是非常有利的,。

當然，實行煤炭資源稅改革的同時,，也必須清理,、合并名目繁多的各種稅費，切實減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔,，尤其是在煤炭市場不景氣,、治理大氣環(huán)境、提倡節(jié)能減排的情況下,，也是非常必要的,。