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　“十一五”期間，煤層氣是惟一沒(méi)有完成產(chǎn)量目標(biāo)的能源產(chǎn)品。在軟硬件條件未有大變動(dòng)的情況下，煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

　　據(jù)記者了解，近年來(lái)，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量以每年5億方左右的速度增長(zhǎng)，由2009年的10.17億方增長(zhǎng)到2012年的25.73億方；井下抽采以每年10億方左右的速度增長(zhǎng)，由2009年的61.72億方增長(zhǎng)到2012年的100.30億方。2013年國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)量的增量?jī)H達(dá)137億立方米。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤表示：“去年煤層氣發(fā)展只能說(shuō)一般，‘十二五’要達(dá)成既定目標(biāo)依然很難。”

　　企業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢

　　曾經(jīng)讓眾多企業(yè)為之瘋狂進(jìn)而跑馬圈地的煤層氣項(xiàng)目近年來(lái)似乎陷入了困境。中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)模最大的5個(gè)企業(yè)分別是晉煤、中石化、中石油、中海油（控股中聯(lián)煤）和河南煤層氣公司。從產(chǎn)量上說(shuō)晉煤占據(jù)了國(guó)內(nèi)的50%，但中石油的井口數(shù)量國(guó)內(nèi)最多，占據(jù)了半壁江山。

　　中石油煤層氣公司總經(jīng)理接銘訓(xùn)在2013年曾表示，中石油將重新制定煤層氣發(fā)展規(guī)劃，把其2015年的產(chǎn)量目標(biāo)從此前的40億立方米提高50%，至60億立方米。然而據(jù)了解，中石油去年煤層氣井口產(chǎn)量?jī)H9.18億立方米，商品量8.63億立方米。值得一提的是，中石油、晉城煤業(yè)、中海油（中聯(lián)煤）這三家全國(guó)煤層氣產(chǎn)量最高的企業(yè)均未完成去年預(yù)定的產(chǎn)量目標(biāo)。

　　中石油煤層氣公司一位不愿具名的專家向記者直言：“（中石油）煤層氣發(fā)展總達(dá)不到預(yù)期，主要原因是以常規(guī)天然氣的思維類比煤層氣，對(duì)其開(kāi)發(fā)了解不充分。”2013年，中石油旗下的2000余口煤層氣井曾被媒體報(bào)道由于成本和技術(shù)原因?qū)е聲簳r(shí)停工。雖然中石油否認(rèn)了這一說(shuō)法，但也同時(shí)承認(rèn)從成本上投資百億卻只有40億元的收入。

　　王曉坤認(rèn)為，非常規(guī)天然氣開(kāi)采本身就是一場(chǎng)冒險(xiǎn)。即便已探明儲(chǔ)量豐富的礦源，由于地理?xiàng)l件及技術(shù)限制，到最終的實(shí)際開(kāi)采量都會(huì)逐步減少。中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)首席評(píng)論員侯玉春表示，煤層氣、頁(yè)巖氣這些非常規(guī)天然氣是中石油的新能源發(fā)展方向，才剛剛開(kāi)始，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)是主要目的。但考慮到開(kāi)發(fā)成本，各企業(yè)愿意繼續(xù)走多遠(yuǎn)很難說(shuō)。

　　煤層氣環(huán)保經(jīng)濟(jì)值得力推

　　“我們花費(fèi)精力開(kāi)發(fā)4000米深的頁(yè)巖氣，為什么不好好開(kāi)采2000米淺的煤層氣呢？”國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)。

　　我國(guó)擁有豐富的煤層氣資源。按煤種劃分，高、中、低煤階煤層氣資源量分別為7.8萬(wàn)億立方米、14.3萬(wàn)億立方米、14.7萬(wàn)億立方米，合計(jì)36.8萬(wàn)億立方米，與陸上常規(guī)天然氣資源量基本相當(dāng)。卓創(chuàng)資訊天然氣供應(yīng)鏈分析師劉朝暉表示：“煤層氣開(kāi)采分為地上鉆井開(kāi)采和煤礦井下抽采。地上開(kāi)采過(guò)程如同石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)的過(guò)程。地下抽采是采煤之前一道安全工序。采煤之前先采氣可以降低煤礦事故

　　雖然采煤不是為了采氣，但采煤之前必須先采氣。侯玉春認(rèn)為，煤層氣儲(chǔ)量巨大，且開(kāi)發(fā)利用煤層氣可預(yù)防煤礦瓦斯事故，又可減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境，何樂(lè)而不為？

　　頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)能源尚處于初期階段，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程，當(dāng)前，煤層氣是最現(xiàn)實(shí)的可開(kāi)發(fā)資源。劉朝暉介紹說(shuō)，2013年全國(guó)非常規(guī)氣總產(chǎn)量為140億立方米，而煤層氣就占據(jù)了137億立方米。其中，煤礦瓦斯氣107億立方米，利用率達(dá)30%；地面抽采量30億立方米，利用率達(dá)88%。據(jù)悉，2013年我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量1120億立方米，煤層氣占比接近11%。而未來(lái)5年我國(guó)天然氣缺口將達(dá)1600億立方米，其中50%若由煤層氣替代，市場(chǎng)成長(zhǎng)空間將超過(guò)10倍。

　　目前，國(guó)家對(duì)煤層氣補(bǔ)貼在0.2元/立方米，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良曾表示，煤層氣也屬于非常規(guī)油氣，對(duì)比頁(yè)巖氣0.4元/立方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望與頁(yè)巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持平。此外，由于煤層氣發(fā)展速度與規(guī)模相對(duì)于頁(yè)巖氣更快速、更完善，未來(lái)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有可能提高至0.4元~0.6元/立方米之間。

　　為何難出“煤層氣革命”

　　侯玉春認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的煤層氣開(kāi)采技術(shù)從“十一五”前的“嬰兒學(xué)步”到目前的“直立行走”已經(jīng)很成熟了。中國(guó)的煤層氣產(chǎn)量一直達(dá)不到業(yè)界預(yù)期的原因可以歸納為：一是煤層氣開(kāi)采量、使用量都不大，且專用的管道運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；二是國(guó)內(nèi)對(duì)非常規(guī)氣的意識(shí)晚；三是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府的礦權(quán)糾紛導(dǎo)致開(kāi)發(fā)滯后。王曉坤則表示，受“低壓輸送”思想的影響，“十一五”末煤層氣長(zhǎng)輸管道的總長(zhǎng)度仍然為零，導(dǎo)致一方面南方“氣荒”，一方面煤層氣無(wú)法外輸而放空。

　　繼2013年3月國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》后，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》，從加大財(cái)政資金支持力度、強(qiáng)化稅收政策扶持等多個(gè)方面助力煤層氣開(kāi)發(fā)利用，希望改變煤層氣沉寂的發(fā)展態(tài)勢(shì)。李良對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)應(yīng)拋棄“煤層氣開(kāi)采服從于煤炭開(kāi)采”等理念，樹(shù)立“先采氣，后采煤”的理念。劉朝暉認(rèn)為，中國(guó)是個(gè)以煤炭為支柱的能源消費(fèi)大國(guó)，在沒(méi)有設(shè)立煤層氣礦業(yè)權(quán)的情況下，煤層氣是否應(yīng)該讓位于煤炭開(kāi)發(fā)是個(gè)很有必要的議題。

　　路透社近日撰文表示，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望提高國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，加速天然氣在發(fā)電和供暖方面替代煤的使用。但如果不能公平地進(jìn)入天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立生產(chǎn)商就缺少開(kāi)發(fā)中國(guó)大量天然氣儲(chǔ)備的動(dòng)力。據(jù)悉，中國(guó)天然氣運(yùn)輸管道長(zhǎng)5.4萬(wàn)千米，作為中國(guó)最大的石油和天然氣生產(chǎn)商，中石油建造并運(yùn)營(yíng)著其中近3/4的管道，控制著大多數(shù)長(zhǎng)距離、大規(guī)模骨干輸氣管道。其余骨干輸氣管道由中石化和中海油運(yùn)營(yíng)。

　　路透社認(rèn)為，在天然氣長(zhǎng)輸管道尚未實(shí)現(xiàn)公平、公正地對(duì)全社會(huì)開(kāi)放并提供管輸服務(wù)的現(xiàn)階段，三桶油很難與獨(dú)立生產(chǎn)商就煤層氣運(yùn)輸達(dá)成共識(shí)。

　　侯玉春建議，民營(yíng)企業(yè)是有活力的生力軍，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。在增加扶持的同時(shí)，更要制訂和完善法規(guī)，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障礦權(quán)人的合法權(quán)益，為煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。