加工利用
一場煤層氣拉鋸戰(zhàn)——當?shù)孛浩笈c央企分別握有煤氣開采權(quán)
2014-06-09 15:01:33
來源: 華夏時報
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本報記者馮慶艷北京報道 煤層氣補貼標準將大幅提高的消息在業(yè)內(nèi)引起軒然大波。讓業(yè)內(nèi)喜憂參半的同時，更牽引出多年來因氣、煤開采兩權(quán)重疊等問題而持續(xù)的央企與地方煤企間的拉鋸戰(zhàn)。 “一個恰似中央正規(guī)軍——手握國土資源部頒發(fā)的煤層氣開采權(quán)，另一個則如扎根當?shù)氐牡胤杰姟兄±镱C發(fā)的采煤權(quán)，兩者因采煤與采氣權(quán)的分離造成的利益糾葛，斗了十幾年了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時報》記者。 誰是補貼受益者 日前，在頁巖氣補貼政策公布后，記者獲悉，國家相關(guān)部門正在擬定煤層氣抽采補貼新政，將由現(xiàn)行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米，這一補償標準將超過頁巖氣0.4元/立方米的標準。目前，該方案已經(jīng)上報到相關(guān)部門。 此前的2007年5月，財政部出臺的補貼政策規(guī)定,企業(yè)開采的瓦斯出售或自用作民用燃氣、化工原料，并已安裝可以準確計量瓦斯抽采、銷售和自用的計量設備，能準確提供開發(fā)利用量的部分，中央財政將按0.2元／立方米（折純）的標準對煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業(yè)進行補貼。 此次提高補貼標準，在亞太石油有限公司首席運營官付桂福看來，“這是讓那些還處在觀望、猶豫中的企業(yè)產(chǎn)生動力的好消息，因為煤層氣勘探產(chǎn)量低，利潤非常薄，之前0.2元/立方米的補貼對于行業(yè)發(fā)展沒有太大的刺激。” 近日，在接受記者采訪時，身為河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司控制者的河南煤化工集團化工事業(yè)部副總經(jīng)理裴興社也表示，這對企業(yè)降低開采成本和行業(yè)整體發(fā)展是好事兒。 或許，這一消息正在讓“幾家歡喜幾家憂”。記者了解到，雖然我國煤層氣開發(fā)已經(jīng)有近20年之久，但是此前皆為小打小鬧，僅有晉煤集團、中石油兩家企業(yè)的項目商業(yè)化運作較好。 “目前煤層氣開發(fā)還不大，只有山西晉城那邊做的還不錯，由于特殊的地質(zhì)情況，河南在技術(shù)上遇到了一些困難。”裴興社告訴記者。 來自國金證券研究所的最新數(shù)據(jù)顯示，中石油介入煤層氣開發(fā)最早，如今煤層氣開采權(quán)占比也最大，資源量16.5萬億立方米，占整個資源量的69.6%。單就資源量占比來說，其次為中石化的10.1%，再次為中聯(lián)煤的7.6%，其它所有企業(yè)共占12.7%。 而中石油披露，其今年底開采煤層氣的產(chǎn)量有望超過30億立方米，并且今年將此前設定的2015年產(chǎn)量目標從40億立方米提高到60億立方米。 另外，作為山西省的大型煤企，晉煤集團雖擁有的煤層氣采礦權(quán)非常之少，但按該公司規(guī)劃，其今年煤層氣產(chǎn)量將達到36.8億立方米，另外，到“十二五”末，煤層氣抽采量達到100億立方米。 于是上述業(yè)內(nèi)人士如是推算，在不考慮其它包括稅收優(yōu)惠政策的情況下，晉煤集團今年將獲得財政補貼22.08億元左右，而中石油則可獲得18億元，2015年晉煤集團與中石油所獲財政補貼將分別達到60億元、36億元。 “中石化、中海油、河南煤化工集團等手中的底牌也不少，在未來某個時機也將成為補貼主要的直接受益者，另外，向這類企業(yè)提供設備的諸如神開股份等企業(yè)也會從中獲益。”該人士說。 央企與地方煤企的糾葛 補貼看漲的消息，給了企業(yè)以“較大的刺激”，但僅僅靠提高補貼標準是否能推動煤層氣發(fā)展仍是未知數(shù)。煤層氣發(fā)展20年之久卻依然未大規(guī)模商業(yè)應用，究其根源，央企與地方企業(yè)之間持續(xù)多年的拉鋸戰(zhàn)無法回避。 現(xiàn)實情況是，煤層氣開采權(quán)是由國土資源部統(tǒng)一頒發(fā)的，主要頒發(fā)給了中石油、中石化、中聯(lián)煤等央企，而采煤權(quán)則實施的是國土資源部以及所在地省二元管理體制，按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦由各省市批準登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準登記發(fā)證。 也就是說，采煤權(quán)和煤層氣開采權(quán)分別掌握在部委和省市手里，導致國家發(fā)放某區(qū)塊的氣權(quán)時，地方已經(jīng)在同一區(qū)塊發(fā)放了采煤權(quán)，這就造成在同一個空間內(nèi)，煤、氣兩權(quán)重疊，然而目前尚沒有機制來協(xié)調(diào)這種重疊。 讓矛盾變得集中的是，為了確保煤層氣不白白浪費掉，國家實行“先采氣后采煤，治理與應用并舉”的方針。清華大學化學應用系博導魏飛告訴記者，現(xiàn)在的問題是不把煤層氣開采完，就不讓進行煤的開采。 山西便是該矛盾最為突出的一個省份。晉煤集團在其《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中顯示，晉煤集團所擁有的煤礦和與其他企業(yè)合作的煤礦上，其采煤權(quán)與中石油、中聯(lián)煤等企業(yè)的煤層氣開采權(quán)發(fā)生了多處重疊，最大的地塊是達117.4平方公里的東大礦井，晉煤集團正在辦理采礦權(quán)而無氣權(quán)，氣權(quán)在中石油手中。 手握煤層氣開采權(quán)的中石油等央企，相當于握住了當?shù)孛浩箝_工采煤的進程。于是某煤企向記者抱怨，央企手握煤層氣開采權(quán)卻遲遲不進行開工，多數(shù)都“跑馬圈地”，但卻“圈而不采”。 然而，熟悉煤層氣勘探過程的付桂福告訴記者，并非央企故意圈而不建，實在是煤層氣與煤的審批程序有很大不同，煤只要開工就可以立即產(chǎn)煤，而煤層氣則需要前期勘探、評估、開采方案到真正開采，是一個頗為繁瑣而漫長的過程。 程序的繁雜加劇了雙方的矛盾，于是，山西省試圖改革，在爭取到國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的招牌后，想進一步讓“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。 但上述業(yè)內(nèi)人士認為，某些地方這樣做，它是否考慮到自己擁有成熟技術(shù)了？如果有成熟技術(shù)的話，爭取到煤層氣開采權(quán)則是妥當?shù)模鐩]有技術(shù)僅僅是為了爭奪這個權(quán)力，實在是不應該。 該人士告訴記者，雖然煤層氣開采看似僅是鉆一口井，用機器將氣抽出來，但是其技術(shù)要求是非常高的，作為非常規(guī)天然氣的一種，它的開采難度也非常大的，尤其是在中國特殊的地質(zhì)特征下。且投入成本也是非常大，單說鉆一口800-1000米的直井就需要200萬元以上的投入，還不包括后期維護等費用。 值得關(guān)注的是，雖然煤層氣開采權(quán)手中底牌很少，晉煤集團卻在不斷加大煤層氣的投入，十二五期間，晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)各項目總投資將達444.96億元。“可見山西想要達到‘氣隨煤走、兩權(quán)合一’的心情有多迫切。而這也似乎正反映了央企與地方煤企之間利益糾葛有多復雜。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。 |
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