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曾被大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司（下稱“大唐發(fā)電”，601991.SH）看作是公司多元化發(fā)展戰(zhàn)略的核心項(xiàng)目之一，同時(shí)也是公司發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)重要基地的多倫年產(chǎn)46萬(wàn)噸煤基烯烴項(xiàng)目，在經(jīng)歷了多次投產(chǎn)延期、因污染問題遭處罰后，近期又因投資超預(yù)算、設(shè)備缺陷、土地未批先建、未按規(guī)定招標(biāo)以及原材料浪費(fèi)等問題被國(guó)家審計(jì)署點(diǎn)名。

　　雖然，大唐發(fā)電表示已經(jīng)采取了補(bǔ)救措施，但國(guó)內(nèi)煤化工項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在的各種問題卻暴露無(wú)遺。

　　一位煤化工行業(yè)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示，煤化工項(xiàng)目投資多在百億以上，甚至高達(dá)千億，這對(duì)地方就業(yè)和GDP有很大的拉動(dòng)作用，特別受到煤炭資源大省的青睞，因此在項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)時(shí)，地方政府和企業(yè)為了盡快投產(chǎn)，在明知不合程序的情況下，也會(huì)在審批流程或者其他方面給予一定便利。

　　多項(xiàng)違規(guī)

　　6月20日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布對(duì)大唐集團(tuán)2012年度財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)結(jié)果，顯示大唐集團(tuán)存在眾多問題，其中煤化工成為“重災(zāi)區(qū)”。

　　審計(jì)報(bào)告稱，至2012年底，大唐集團(tuán)7個(gè)煤化工等非主業(yè)投資項(xiàng)目未上報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)，累計(jì)完成投資304.04億元。

　　而大唐多倫煤化工項(xiàng)目則成為問題最多的煤化工項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2007年開始籌劃建設(shè)，大唐發(fā)電下屬全資子公司大唐能源化工有限公司持有多倫煤化工60%的股份，大唐集團(tuán)持有該項(xiàng)目其余40%的股份，是大唐發(fā)電公司實(shí)現(xiàn)多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的第一個(gè)煤化工項(xiàng)目，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)國(guó)際上首個(gè)煤基烯烴建設(shè)項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目籌建之初，大唐發(fā)電公告稱，該項(xiàng)目總投資額為162億元，項(xiàng)目資本金為總投資額的40%，約為64.8億元，預(yù)期該項(xiàng)目年產(chǎn)46萬(wàn)噸聚丙烯及其他副產(chǎn)品。

　　然而，至2012年底，大唐發(fā)電多倫煤化工項(xiàng)目實(shí)際投資額超概算61.79億元，未按規(guī)定報(bào)發(fā)展改革部門備案和大唐集團(tuán)審批，項(xiàng)目延期投產(chǎn)后未達(dá)預(yù)期指標(biāo)。此外，該項(xiàng)目火炬因設(shè)計(jì)缺陷不能滿足生產(chǎn)要求且存在安全隱患，重新設(shè)計(jì)建造增加投資1899.86萬(wàn)元。

　　不僅如此，該項(xiàng)目所占3962.7畝土地未取得建設(shè)用地審批手續(xù)，其中耕地1736.4畝。同時(shí)，多倫煤化工項(xiàng)目2012年有81份合同未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及合同金額4.32億元。

　　另外，至2013年7月，大唐發(fā)電為多倫煤化工項(xiàng)目采購(gòu)的2735.22萬(wàn)元催化劑一直未用，已超過保質(zhì)期兩年。

　　對(duì)于上述問題，大唐發(fā)電一位人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，目前所述事項(xiàng)均已按照要求進(jìn)行整改。

　　同時(shí)，大唐發(fā)電也發(fā)布公告稱，大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司正在完善工藝系統(tǒng)，概算調(diào)整正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；已聯(lián)系原制造廠家和其他用戶，設(shè)法將換下的設(shè)備進(jìn)行利用或回收，減少經(jīng)濟(jì)損失；正在向地方政府土地管理部門履行用地審批手續(xù)。

　　多倫項(xiàng)目“一波三折”

　　雖然在審計(jì)報(bào)告發(fā)布之后，大唐集團(tuán)及大唐發(fā)電立刻表示已經(jīng)采取了補(bǔ)救措施，不過多倫煤化工項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中暴露出的問題卻不容忽視。

　　一位煤化工行業(yè)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者介紹，目前來(lái)看，煤化工項(xiàng)目的整體投資規(guī)模多在百億以上，無(wú)論是對(duì)地方就業(yè)，還是地方GDP均有較大的拉動(dòng)，因此這些新興煤化工項(xiàng)目受到煤炭資源省份，特別是西部地區(qū)煤炭資源大省的青睞。

　　“所以在項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)時(shí)，企業(yè)為了能夠早日投產(chǎn)運(yùn)行，地方政府會(huì)在一些審批流程或者其他方面給予一定便利，甚至有些程序‘睜一只眼閉一只眼’就過去了。”上述人士表示。

　　不過，多倫煤化工項(xiàng)目自開建以來(lái)，發(fā)展并不順利，其間經(jīng)歷多次投產(chǎn)延期，還因?yàn)槲廴締栴}而遭到環(huán)保部的處罰。

　　據(jù)大唐發(fā)電的介紹，該項(xiàng)目是以大唐發(fā)電目前已參與開發(fā)的內(nèi)蒙古錫林浩特東勝利煤田的褐煤為原料，利用世界上先進(jìn)的粉煤氣化技術(shù)、合成氣凈化技術(shù)、大型甲醇合成技術(shù)、甲醇制丙烯技術(shù)和丙烯聚合技術(shù)，最終年產(chǎn)46萬(wàn)噸聚丙烯及甲醇、汽油、硫磺等副產(chǎn)品。

　　多倫煤化工項(xiàng)目最終在2012年3月份正式轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。然而，自2009年以來(lái)，該項(xiàng)目的多次延期使得最終投產(chǎn)比原定計(jì)劃推遲了兩年。

　　對(duì)于多倫煤化工項(xiàng)目的前景，大唐發(fā)電也一直看好，表示項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將成為公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。但推遲兩年之后的投產(chǎn)，也讓原本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的煤化工產(chǎn)品面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至產(chǎn)能過剩的局面。

　　卓創(chuàng)資訊分析師張?jiān)磳?duì)記者介紹，在煤化工行業(yè)并沒有嚴(yán)格限制之前，新型煤化工項(xiàng)目一擁而上，導(dǎo)致新型煤化工行業(yè)剛剛興起之時(shí)，可能就出現(xiàn)了過剩的“苗頭”。

　　實(shí)際上，環(huán)境問題依然是煤化工項(xiàng)目所面臨的最大考驗(yàn)，多倫煤化工項(xiàng)目也不例外。近日，國(guó)家環(huán)保部下發(fā)公告，對(duì)脫硫設(shè)施存在突出問題的電力企業(yè)進(jìn)行處罰，其中多倫煤化工項(xiàng)目也赫然在列。