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我國擁有極其豐富的煤層氣資源，但由于多年來各種關(guān)系沒能理順，一直無法實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。去年，國家專門出臺相關(guān)政策為煤層氣產(chǎn)業(yè)“清障提速”。但記者日前在煤炭大省山西采訪發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)政策遲遲未得到落實，導(dǎo)致許多煤層氣企業(yè)悲觀情緒加重，大規(guī)模抽采的積極性不高，抽采目標(biāo)難以完成。

開發(fā)速度緩慢　“氣荒”短期難緩解

我國是世界第三大煤層氣儲量國，煤層氣儲量為36.8萬億立方米，與我國陸上常規(guī)天然氣儲量38萬億立方米基本相當(dāng)。然而，目前我國煤層氣開發(fā)規(guī)模相當(dāng)有限，開發(fā)進度也十分緩慢。記者了解到，無論是從國家層面，還是從企業(yè)層面來講，近年來均無法完成煤層氣抽采目標(biāo)。

根據(jù)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2015年煤層氣產(chǎn)量為300億立方米，其中地面開發(fā)為160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；我國能源規(guī)劃則提出，2015年煤層氣商品量達到200億立方米，但實際推進效果卻差強人意。一些業(yè)內(nèi)人士表示，近年來我國煤層氣地面抽采僅以每年5億立方米的速度增長，井下抽采以每年10億立方米的速度增長，以這樣的增長速度，要完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)不太現(xiàn)實。

山西藍焰煤層氣集團總經(jīng)理田永東表示，目前利用率比較高的是地面抽采煤層氣，但去年全國地面煤層氣抽采量僅為30億立方米，不到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的20%。

記者了解到，不僅全國煤層氣抽采目標(biāo)無法完成，中石油、中聯(lián)煤、晉煤集團等煤層氣抽采企業(yè)也都無法完成既定目標(biāo)。晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)局副局長何輝說，煤層氣開發(fā)年年定目標(biāo)，但沒有哪一年完成過，如果政策不加快落實和發(fā)力，這種局面很難改觀，煤層氣大規(guī)模抽采更是空談。

近年來，我國對天然氣的需求量迅速增加，屢屢遭遇“氣荒”。為了緩解這種局面，我國每年都要花費大量資金從國外進口天然氣，目前對外依存度已經(jīng)超過30%。但據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤層氣產(chǎn)量為30億立方米，僅占天然氣表觀消費量1692億立方米的1.77%，對緩解全國“氣荒”貢獻不大。相比之下，盡管美國的煤層氣儲量大大低于我國，但開發(fā)速度卻遠超我們，美國煤層氣年產(chǎn)量早在2004年就已經(jīng)達到500億立方米，且已經(jīng)穩(wěn)定了10年，目前約占其天然氣比重達到10%，天然氣已處于供過于求狀態(tài)。專家表示，如果不加快煤層氣大規(guī)模開發(fā)的步伐，我國短期內(nèi)很難緩解“氣荒”局面。

老問題遲遲難破解　大規(guī)模抽采障礙重重

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成煤層氣抽采目標(biāo)無法完成的原因，主要還是一些“老大難”問題遲遲沒有得到化解。

一是氣礦權(quán)高度重疊，兩權(quán)相爭導(dǎo)致企業(yè)要么是想采氣卻采不了，要么是想采氣卻沒地方。晉煤是全國最大的煤層氣抽采企業(yè)，董事長賀天才介紹說，去年公司地面抽采量14.17億立方米、利用量9.8億立方米，分別占到全國的47.55%和42.24%，但其獲得的煤層氣礦權(quán)面積僅占山西省登記比例0.32%，目前基本上已無井可打，生產(chǎn)規(guī)模難以繼續(xù)擴大。與此相反，中石油、中聯(lián)煤、中石化3家央企掌握了山西99.2%的煤層氣區(qū)塊，但幾乎都與煤礦礦權(quán)重疊，抽采難度也十分巨大。

二是售價和補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，煤層氣企業(yè)嚴重虧損，生產(chǎn)積極性不高。田永東表示，目前每立方煤層氣的抽采成本大約在2元，但售價僅為1.6元，給晉城本地的價格是1元，而財政補貼僅為每立方0.2元，企業(yè)處于嚴重虧損狀態(tài)。因為價格太低，所以一些企業(yè)雖然有大量區(qū)塊卻不愿多采氣，甚至是圈而不采，山西本省的煤層氣企業(yè)由于承擔(dān)著為“氣化山西”提供氣源的任務(wù)，雖然賠錢，也只能大力抽采。

三是國內(nèi)煤層氣抽采技術(shù)沒有獲得大的突破，客觀上制約了煤層氣抽采進度。據(jù)了解，我國現(xiàn)有技術(shù)在中階煤的煤層氣抽采上比較成熟，但在無煙煤上沒有實現(xiàn)技術(shù)突破；而且地質(zhì)破壞比較嚴重，從美國引進的先進技術(shù)無法完全適用，大量賦存條件不好的煤層氣資源尚無法抽采。

為進一步解決這些難題，去年國家能源局和國務(wù)院辦公廳先后出臺了相關(guān)文件加以推進。但記者發(fā)現(xiàn)，這些政策遲遲未得到落實，企業(yè)也普遍缺乏信心。一些業(yè)內(nèi)人士表示，國家能源局《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺有1年多了，國務(wù)院93號文下發(fā)也過去大半年了，至今動靜不大，感覺像“畫餅充饑”，看起來很誘人，卻填不了肚子。希望國家采取硬手段抓政策落地，真正推動煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

加快落實產(chǎn)業(yè)政策　確保能源安全

我國可供利用的煤層氣資源極其豐富，加快其大規(guī)模開發(fā)的步伐，既可以降低我國對進口天然氣的依賴，也有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理環(huán)境污染。山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英表示，從美國的經(jīng)驗來看，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素是政策、技術(shù)和投資，只有做好頂層設(shè)計，加快政策落實，才能夠激發(fā)企業(yè)的投資熱情和技術(shù)創(chuàng)新。

首先，要盡快提高煤層氣補貼標(biāo)準(zhǔn)和價格。目前0.2元的補貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，企業(yè)虧損嚴重，只有大幅提高補貼標(biāo)準(zhǔn)和價格，才能真正刺激企業(yè)加速開發(fā)的積極性。

其次，要出臺具有剛性的措施，推動企業(yè)聯(lián)手開發(fā)煤層氣資源。賀天才表示，盡管國家已經(jīng)提出要建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，地方上也開始嘗試性聯(lián)合開發(fā)，但這并不能從根本上解決兩權(quán)重疊帶來的深層矛盾，最好由政府牽頭組織企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，由企業(yè)自主協(xié)商難以理順關(guān)系。

再次，要通過資金、市場等手段，推動企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新機制。何輝說，目前煤層氣抽采技術(shù)研發(fā)，企業(yè)都是各自為戰(zhàn)，不但資金負擔(dān)重，而且效果不好，如果由多家企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，就可以實現(xiàn)資金、人才、現(xiàn)有技術(shù)等資源的共享，加快技術(shù)突破。此外，建議著手建設(shè)大型煤層氣儲氣庫，避免資源浪費，保證氣源安全。