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　　2015年是國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的攻堅(jiān)之年，大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“油氣開發(fā)專項(xiàng)”）深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于加快組織實(shí)施重大專項(xiàng)的指示精神，踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)家科技重大專項(xiàng)2015年工作計(jì)劃安排》，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)專項(xiàng)實(shí)施，圓滿完成“2015年階段任務(wù)與目標(biāo)。

　　一、加快推進(jìn)專項(xiàng)實(shí)施，圓滿完成“十二五”既定目標(biāo)

　　“十二五”實(shí)施以來(lái)，油氣開發(fā)專項(xiàng)圍繞“6212”攻關(guān)目標(biāo)，整體推進(jìn)6大技術(shù)系列科技攻關(guān)，22項(xiàng)重大技術(shù)取得重要突破，成功研制了13項(xiàng)重大裝備，建設(shè)了22項(xiàng)示范工程，取得了一批標(biāo)志性成果和重大突破。

　　創(chuàng)新4項(xiàng)重大理論與技術(shù)系列，攻克了一批油氣勘探開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)。建立新一代陸相、海相油氣勘探地質(zhì)理論，形成先進(jìn)有效的勘探配套技術(shù)；創(chuàng)新高含水和復(fù)雜油氣田開發(fā)理論與提高采收率配套技術(shù)；初步形成我國(guó)煤層氣勘探新理論和開發(fā)配套技術(shù)，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)初見成效；首次系統(tǒng)掌握全球油氣聚集理論與資源分布，實(shí)現(xiàn)了把國(guó)內(nèi)成熟技術(shù)成功應(yīng)用到海外勘探開發(fā)的重大跨越。自主研發(fā)了海洋深水、物探、測(cè)井、鉆井等一批重大裝備。自主研發(fā)了“海洋石油981”、新一代全數(shù)字有線地震儀G3i、GeoEast地震數(shù)據(jù)處理解釋一體化系統(tǒng)、CIFLog一體化測(cè)井處理解釋平臺(tái)、精細(xì)控壓鉆井系統(tǒng)、3000型大型壓裂裝備和長(zhǎng)輸管道關(guān)鍵裝備等一批，打破了國(guó)外大公司的長(zhǎng)期壟斷，高端裝備技術(shù)主要依賴進(jìn)口的局面有了很大的改觀。

　　專項(xiàng)實(shí)施整體提升了我國(guó)石油上游工業(yè)科技創(chuàng)新能力，大幅度增加了我國(guó)參與世界油氣能源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)造就了一大批科技創(chuàng)新人才和隊(duì)伍，建成了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)和省部級(jí)研究中心5個(gè)，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利1137件（已授權(quán)625件），制定國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)185項(xiàng)，取得軟件著作權(quán)722項(xiàng)。2011-2014年，專項(xiàng)成果獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)和國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)。

　　2015年三部門組織的監(jiān)督評(píng)估對(duì)專項(xiàng)“十二五”取得的重大進(jìn)展和組織管理經(jīng)驗(yàn)予以充分肯定，認(rèn)為：油氣勘探地質(zhì)理論和配套技術(shù)的突破，大幅提升了巖性地層與非常規(guī)油氣勘探成功率，確保了一批大油氣田的發(fā)現(xiàn)和油氣儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)；高含水、特高含水油田提高采收率等油氣開發(fā)技術(shù)、復(fù)雜天然氣藏開發(fā)技術(shù)，以及3000型成套壓裂車等一批重大裝備和儀器設(shè)備的研制成功和規(guī)模化應(yīng)用，有力的支撐了國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量快速發(fā)展。原油年產(chǎn)量從2007年1.85億噸提升到2014年2.1億噸，繼續(xù)保持第四產(chǎn)油大國(guó)地位；天然氣年產(chǎn)量從2007年677億方提升到2014年1329億方，成為世界第六產(chǎn)氣大國(guó)。專項(xiàng)的實(shí)施帶動(dòng)了裝備制造業(yè)和油氣工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)了非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升了我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。專項(xiàng)積累了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實(shí)施國(guó)家重大專項(xiàng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得推廣借鑒。

　　同時(shí)評(píng)估認(rèn)為，油氣開發(fā)專項(xiàng)完成了“十二五”既定的目標(biāo)和考核指標(biāo)，2020年總體目標(biāo)預(yù)期可全面實(shí)現(xiàn)。

　　二、高質(zhì)量編制完成“十三五”實(shí)施計(jì)劃，為專項(xiàng)“十三五”順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)

　　油氣開發(fā)專項(xiàng)“十三五”實(shí)施計(jì)劃編制主要經(jīng)歷了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、框架設(shè)計(jì)、編制與論證三個(gè)階段。在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組織編制了《大型油氣田及煤層氣開發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃編制工作方案》，成立編制專家組和工作組，本著“周密組織、合理安排、分工明確、協(xié)同互動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，依據(jù)國(guó)務(wù)院審議通過的“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項(xiàng)實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”發(fā)展規(guī)劃、綠色環(huán)保理念以及能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的新要求，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)聚焦調(diào)整意見，充分吸收了中國(guó)工程院油氣開發(fā)專項(xiàng)中期評(píng)估報(bào)告及各年度監(jiān)督評(píng)估意見和建議，組織開展油氣開發(fā)專項(xiàng)“十三五”實(shí)施計(jì)劃的編制工作。

　　“十三五”實(shí)施計(jì)劃編制原則：聚焦油氣能源戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保持與“十一五”、“十二五”的延續(xù)性；聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加大陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的支持力度；加強(qiáng)重大裝備研制及共性技術(shù)攻關(guān)，加快核心裝備的產(chǎn)業(yè)化和國(guó)產(chǎn)化，加快推進(jìn)重大專項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；集聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢(shì)力量和全社會(huì)科技創(chuàng)新多方資源，發(fā)揮骨干企業(yè)的主體作用，加大協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合；依據(jù)國(guó)家重大專項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理編制項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　在實(shí)施計(jì)劃編制過程中，全面客觀分析了全球油氣行業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、科技發(fā)展趨勢(shì)以及未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣能源的需求，先后邀請(qǐng)各成員單位的業(yè)務(wù)和科技主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者等共計(jì)1600人次，組織專題研討會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察50余次。先后與國(guó)土資源部、中科院、教育部、中石油、中石化、中海油、中聯(lián)煤和中煤科工集團(tuán)等8個(gè)成員單位進(jìn)行溝通和對(duì)接；向國(guó)家能源局、科技部和財(cái)政部有關(guān)司局進(jìn)行專題匯報(bào)；技術(shù)總體組組織開展專題討論和審查，并進(jìn)行多輪次修改和完善。

　　2015年9月25日，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了油氣開發(fā)專項(xiàng)“十三五”實(shí)施計(jì)劃專家論證會(huì)。專家委員會(huì)對(duì)“十三五”實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真質(zhì)詢和討論，一致認(rèn)為，專項(xiàng)“十三五”實(shí)施計(jì)劃起點(diǎn)高，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，技術(shù)路線清晰，具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性，建議盡快啟動(dòng)實(shí)施。2015年10月16日，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次工作會(huì)議審議通過了專項(xiàng)“十三五”實(shí)施計(jì)劃和2016年年度實(shí)施計(jì)劃，目前已經(jīng)完成三部門的綜合平衡，為專項(xiàng)“十三五”的順利實(shí)施和專項(xiàng)2020年總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率

　　油氣開發(fā)專項(xiàng)在實(shí)施過程中構(gòu)建了“專項(xiàng)牽頭單位—成員單位—項(xiàng)目承擔(dān)單位”三級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，形成了“成員單位—特設(shè)賬戶銀行—第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)”三位一體共同作用的監(jiān)督制約機(jī)制。通過加強(qiáng)管理和監(jiān)督兩方面工作，進(jìn)一步保證了專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

　　專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)真組織開展年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，專項(xiàng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督檢查工作，開展了資金歸墊審計(jì)、外部合作單位審計(jì)等多項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋、無(wú)死角，確保資金使用的規(guī)范性。依據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件精神，建立了“信用黑名單”和“通報(bào)批評(píng)”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理的嚴(yán)肅性。

　　根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件精神，專項(xiàng)出臺(tái)了《大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整細(xì)則》，細(xì)則為項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整提供了依據(jù)、明確了流程，大大提高了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，確保了專項(xiàng)的順利實(shí)施。

　　四、2016年工作設(shè)想

　　2016年是深化重大專項(xiàng)管理體制改革的關(guān)鍵年，也是“十三五”的開局之年，專項(xiàng)將根據(jù)三部門的工作部署，重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面工作。

　　1、根據(jù)《民口科技重大專項(xiàng)管理改革方案》的總體要求，學(xué)習(xí)和借鑒試點(diǎn)專項(xiàng)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合油氣開發(fā)專項(xiàng)特點(diǎn)，形成具體改革方案。

　　2、進(jìn)一步凝練和集成“十二五”重大標(biāo)志性成果，做好“十二五”項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

　　3、全面啟動(dòng)“十三五”實(shí)施計(jì)劃和2016年度計(jì)劃，切實(shí)做好“十三五”項(xiàng)目合同任務(wù)書的簽訂工作。

　　4、進(jìn)一步加大成果宣傳力度，根據(jù)科技部重大專項(xiàng)辦公室的總體部署，做好“十二五”成就展籌備和宣傳工作。