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　　煤層氣“十一五”預(yù)期產(chǎn)量100億立方米，實際產(chǎn)量91億立方米，完成率九成。而在“十二五”期間，煤層氣等清潔能源發(fā)展受到高度重視，但完成率僅六成，本以為能夠在“十一五”基礎(chǔ)上會再接再厲快速發(fā)展，但結(jié)果卻不盡人意。

　　由于可以變害為利，煤層氣經(jīng)歷了短時間“升溫”到降溫再到恒溫的發(fā)展過程，近幾年雖有政策推動，卻也不溫不火，業(yè)內(nèi)人士也紛紛尋找煤層氣發(fā)展滯緩的“病因”。

　　如今，除去礦權(quán)問題和安全問題，煤層氣真正需要面對的是如何真正提高產(chǎn)量。目前煤層氣開發(fā)項目盈利性差，產(chǎn)量難以提升，這是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。通常，建設(shè)1億立方米煤層氣產(chǎn)能投資需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。而且國內(nèi)開發(fā)的企業(yè)過于分散，實現(xiàn)合理規(guī)劃較難。再有，開采量與資源量懸殊大，規(guī)模化生產(chǎn)難，更麻煩的是，很多企業(yè)只是在搶占資源。

　　不僅如此，由于至今尚未出臺煤層氣開發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)以外，項目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入。加之油價下跌、天然氣降價，讓盈利能力本就不夠好的項目雪上加霜。

　　2015年上半年，油價持續(xù)下跌，天然氣需求增速放緩等多方面原因，煤層氣企業(yè)銷售價格已不同程度下滑。而2015年11月20日發(fā)改委發(fā)文將天然氣非居民門站價格下調(diào)0.7元/立方米，大多企業(yè)煤層氣銷售價格至今還未同步下調(diào)，但也面臨著下調(diào)壓力。

　　相比之下，同為非常規(guī)能源，開采成本相同甚至更高的頁巖氣卻獲得了更多的政策支持，雖然“革命論”陰謀論“的爭辯從未停止，但仍未阻止頻頻引發(fā)投資熱潮。2015年4月，財政部發(fā)布通知，明確“十三五”期間頁巖氣補貼標準將逐步降低，2016年至2018年降至每立方米0.3元，并將在2019年至2020年間進一步降至0.2元。

　　中央財政對開發(fā)煤層氣的企業(yè)給予每立方米0.2元的補貼，一直是杯水車薪。“十三五”伊始，煤層氣提高補貼政策千呼萬喚始出來。3月1日，財政部發(fā)布， “十三五”煤層氣補貼政策，每立方米提高0.1元。與頁巖氣二者補貼標準將持平，到2019年至2020年，煤層氣的補貼標準還將高于頁巖氣。

　　如今補貼政策發(fā)布，按照目前每立方米2元左右的開采成本來看，并不是大數(shù)目，但比財政支持更重要的是，這一舉措具有風(fēng)向標指導(dǎo)意義，表明國家正逐步將煤層氣放在更為重要的地位，煤層氣有望成為“十三五”非常規(guī)天然氣資源開發(fā)主力。

　　此次提高補貼標準，上游開采企業(yè)最高補貼可達到0.4元/立方米煤層氣。該補貼提高額度基本符合企業(yè)預(yù)期也得到企業(yè)肯定，在低油價、低氣價背景下，提高補貼相當于增加企業(yè)營收。一定程度上利好煤層氣上游開采，提高煤層氣行業(yè)發(fā)展速度。

　　但同時需要思考的是，補貼細分是否能夠到位？按照此前國家頒布的規(guī)定，享受上網(wǎng)電價補貼的煤層氣不可以再享受煤層氣財政補貼，即所抽采的煤層氣用于發(fā)電部分，不能享受0.2元/立方米的煤層氣補貼政策，以煤層氣作為原料的發(fā)電企業(yè)可享受每千瓦時0.25元的電價補貼。

　　從煤層氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，煤層氣抽采企業(yè)與發(fā)電企業(yè)分別作為獨立企業(yè)主體而存在，兩者之一可享受財政補貼，或?qū)��?dǎo)致二者之間惡性競爭。若以現(xiàn)在煤層氣的價格，補貼停滯不漲，或?qū)⑻幱谔潛p狀態(tài)，而為了維持發(fā)展，只能上調(diào)發(fā)電企業(yè)煤層氣價格，不良循環(huán)不論對企業(yè)還是行業(yè)整體都是不利的。

　　如何讓政策“紅包”落地，民建山西省會員李繁榮曾提出建議，即無論是用于居民用氣、工業(yè)燃料、汽車燃料還是用于發(fā)電，企業(yè)都應(yīng)享受雙補貼，同時使用煤層氣發(fā)電企業(yè)享受上網(wǎng)電價補貼，并建議將每噸煤炭中征收的可持續(xù)發(fā)展基金提留一部反返還企業(yè)用以發(fā)展包括煤層氣的綜合項目。

　　由此來看，煤層氣補貼標準提升0.1元/立方米在銷售氣價大幅下調(diào)的情況下，更多具有導(dǎo)向性意義。要促使煤層氣行業(yè)大力發(fā)展，除了提高補貼標準，更重要的是解決制度性障礙問題，推出更多的煤層氣區(qū)塊或?qū)⒁延袇^(qū)塊對外放開，讓更多的社會資本進入，讓市場的力量來推動。只有這樣才能形成規(guī)模效應(yīng)，更快的促進開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，提升煤層氣的市場競爭力。