中國“頁巖氣革命”該如何上演？

2016-04-11 13:26:19 來源: 能源網(wǎng)-中國能源報(bào)

頁巖氣是指聚集于細(xì)粒（包括粘土及致密砂巖）低滲透油藏中、有機(jī)質(zhì)富集、以熱解氣或生物甲烷氣為主、以游離氣形式賦存于孔隙和裂縫中，或者以吸附氣或游離氣形式聚集于有機(jī)質(zhì)或粘土中、連續(xù)的自生自儲(chǔ)的非常規(guī)油氣資源，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源和化工原料，主要用于居民燃?xì)狻⒊鞘泄帷l(fā)電、汽車燃料和化工生產(chǎn)等，用途廣泛。頁巖氣生產(chǎn)過程中一般無需排水，生產(chǎn)周期長，一般為30年～50年，勘探開發(fā)成功率高，具有較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著資源能源日益匱乏，作為傳統(tǒng)天然氣的有益補(bǔ)充，人們逐漸意識(shí)到頁巖氣的重要性。

　　全球頁巖油氣資源非常豐富，分布在北美、中亞、中國、中東、北非和拉丁美洲等地區(qū)。2011年4月，美國能源信息署（EIA）在其《全球14個(gè)地區(qū)頁巖氣資源初評(píng)結(jié)果》報(bào)告中表明，全球除美國之外的32個(gè)國家總技術(shù)可采儲(chǔ)量為163萬億立方米，加上美國技術(shù)可采儲(chǔ)量24萬億立方米，全球頁巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量為187萬億立方米。其中中國技術(shù)可采儲(chǔ)量位列32國中的第一（32國中不包括俄羅斯以及中東國家），達(dá)到36萬億立方米，占到19%。中國學(xué)者所估計(jì)的中國頁巖氣儲(chǔ)量大約為21.5萬億至45萬億立方米，中值為30.7億立方米，這與EIA的估計(jì)大致相當(dāng)。

　　目前，美國對(duì)頁巖氣的研發(fā)與開采利用是世界上最早的國家。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國也是目前世界上在頁巖氣研發(fā)與開采利用技術(shù)最為成熟的國家。頁巖氣的成功開發(fā)和利用，讓美國的天然氣資源總量增加了近1倍，天然氣產(chǎn)量也大規(guī)模增長。美國依靠頁巖氣開采，超過俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)大國，同時(shí)為美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了低廉的、充足的清潔能源，并極大的改變了美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。可以預(yù)計(jì)，依靠頁巖氣的開發(fā)利用, 美國在未來的10年里，不僅可以一改天然氣大舉進(jìn)口的局面，還有望成為液化天然氣的出口國。美國專家興奮地認(rèn)為，有了頁巖氣，美國100年內(nèi)將無后顧之憂。美國的“頁巖氣革命”已經(jīng)動(dòng)搖了世界液化天然氣市場(chǎng)格局，美國正是靠“頁巖氣革命”實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。美國“頁巖氣革命”，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策甚至地緣政治都有十分重要的意義。在全球頁巖氣開發(fā)史上，美國頁巖氣開發(fā)被評(píng)價(jià)為“成就輝煌”。

　　“頁巖氣革命”是一個(gè)典型的技術(shù)革命對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的案例。能源技術(shù)的革命，不僅涉及國家安全、國家利益和外交政策，更是一個(gè)涉及能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題。發(fā)生在美國的“頁巖氣革命”被譽(yù)為“一百年來石油工業(yè)最重大的事件”，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、世界能源市場(chǎng)和國際地緣政治都已產(chǎn)生多方面影響。目前，“頁巖氣革命”正在激活美國工業(yè)復(fù)興的舊模式，為石化、玻璃、鋼鐵、玩具等行業(yè)回歸本土帶來春風(fēng)。作為一種清潔高效的能源，頁巖氣的規(guī)模開采為美國的能源供應(yīng)和能源替代提供了新的視角，也為其他國家油氣工業(yè)的發(fā)展提供了新的思路。由于全球分布比石油分散，且環(huán)境影響小于石油和煤炭，頁巖氣在國際上被寄予厚望。可以說，美國的“頁巖氣革命”無論是從制度上還是技術(shù)上都給了很多國家可借鑒的模式，全球許多國家準(zhǔn)備在頁巖氣領(lǐng)域大干一番，這其中就包括我們中國。事實(shí)上，對(duì)頁巖氣的發(fā)展，中國政府早就給予了高度重視。2005年，中國加強(qiáng)了對(duì)頁巖氣資源的調(diào)查和成藏條件的研究，并系統(tǒng)梳理并總結(jié)了國外頁巖氣開采的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2009年，中國啟動(dòng)實(shí)施“中國重點(diǎn)地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目，初步摸清了中國部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布，建立了資源評(píng)價(jià)方法。2009年8月17日，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)作了關(guān)于加大地質(zhì)勘查工作力度、立足國內(nèi)開發(fā)利用資源的重要講話。同一天，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心會(huì)同中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等單位在重慶市綦江縣、巫溪縣啟動(dòng)了全國首個(gè)頁巖氣資源勘查項(xiàng)目，標(biāo)志著我國正式實(shí)施頁巖氣資源的勘探開發(fā)。2009年11月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪華，中美簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，多次開展政府間交流，促進(jìn)了中國頁巖氣資源的調(diào)查、勘查工作。包括國土資源部在內(nèi)的國家有關(guān)部委、各級(jí)地方政府、有關(guān)石油企業(yè)乃至非油氣企業(yè)、勘查單位、高等院校、科研院所等都積極投身于頁巖氣資源的開發(fā)和研究中。2011年6月27日，國土資源部進(jìn)行了首輪頁巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)工作。2012年3月，國家發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了頁巖氣勘探開發(fā)的量化目標(biāo)，使得該規(guī)劃更具考核性。該規(guī)劃提出，“十二五”期間，中國要基本完成頁巖氣資源的評(píng)價(jià)，到2015年實(shí)現(xiàn)頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米；實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化生產(chǎn)，2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。經(jīng)過“十二五”的鋪墊，中國在“十三五”期間，將加大投入，實(shí)現(xiàn)頁巖氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量雙突破，力爭(zhēng)到2020年頁巖氣產(chǎn)量超過600億立方米。2012年9月10日，國土資源部舉辦了第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，作為首次面向全社會(huì)進(jìn)行的招標(biāo)，共吸引了55家國有企業(yè)、26家民營企業(yè)和兩家中外合資企業(yè)投標(biāo)，最終共有16家企業(yè)中標(biāo)，其中包括兩家民營企業(yè)。2012年11月，中國發(fā)布了天然氣十二五規(guī)劃，其中專門談到對(duì)頁巖氣開發(fā)要有戰(zhàn)略性眼光，到2015年，要探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，攻克頁巖氣勘探開發(fā)的一系列關(guān)鍵技術(shù)。

　　目前，中國已經(jīng)開始全力投入全球能源“頁巖氣革命”。通過參與全球能源“頁巖氣革命”，將改變中國油氣資源開發(fā)及對(duì)外依存度過高格局。頁巖氣對(duì)中國來說非常之重要，對(duì)世界上其他發(fā)展中國家也意義重大。中國如不能成功解決對(duì)石油過渡依賴的問題，這對(duì)于其他國家來講也將是一種傷害，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的體量對(duì)全球石油價(jià)格的走勢(shì)有著重大深遠(yuǎn)的影響。中國如果長期不發(fā)展可替代性能源，那么油價(jià)就很難得到控制，只會(huì)越走越高，最終破壞全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，我們同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異，美國對(duì)頁巖氣的成功開發(fā)，能否在全球其他地區(qū)成功復(fù)制還存在不確定性。因此，簡(jiǎn)單的“復(fù)制”美國“頁巖氣革命”并不容易，美國模式只能借鑒，絕不可照搬。

　　中國頁巖氣資源十分豐富。根據(jù)國土資源部的普查，中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區(qū)）。與常規(guī)天然氣相當(dāng)！這一數(shù)字使中國超過了目前全球第一大頁巖氣生產(chǎn)國美國的儲(chǔ)量。對(duì)于能源對(duì)外依賴度過高的中國來說，頁巖氣開發(fā)熱潮引發(fā)的不啻于一場(chǎng)新的能源革命。2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出：“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。”這一顯著態(tài)勢(shì)，不能不說是受到美國“頁巖氣革命”的鼓舞，甚至刺激。如今，中國不但已經(jīng)吹起了開發(fā)頁巖氣的號(hào)角，而且政策支持力度空前。

　　盡管中國政府正在積極推動(dòng)國外先進(jìn)技術(shù)合作，并制定頁巖氣市場(chǎng)化定價(jià)等扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。康菲石油、BP、殼牌、雪佛龍等國際巨頭已經(jīng)在國內(nèi)尋找合作伙伴共同開發(fā)頁巖氣資源，都希望在中國頁巖氣開發(fā)中分得一杯羹。對(duì)于中國來說，開發(fā)頁巖氣是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存：一方面，中國蘊(yùn)藏大量頁巖氣資源，開發(fā)潛力巨大；另一方面，中國的地質(zhì)條件比美國復(fù)雜，開發(fā)難度更大，且頁巖氣已有地質(zhì)資料又非常粗淺，技術(shù)和環(huán)保方面也存在很多挑戰(zhàn)，企業(yè)投入成本高。因此，目前中國能源產(chǎn)業(yè)對(duì)頁巖氣的嘗試依舊淺嘗輒止。2012年，中國已經(jīng)進(jìn)行了兩輪頁巖氣項(xiàng)目招標(biāo)，引得能源行業(yè)熱鬧異常，但“熱鬧有余，簽約有限”，中國四大油氣企業(yè)（中石油、中石化、中海油和延長石油）在招投標(biāo)中都表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。而在這次招標(biāo)中，非油企業(yè)，比如電力企業(yè)、民間資本，乃至與能源完全不沾邊的房地產(chǎn)企業(yè)卻表現(xiàn)踴躍，但由于沒有核心技術(shù)，想干，也無從下手。分析人士表示，油企與非油企在此次招標(biāo)中的反差，主要是因?yàn)閮赏坝停ㄖ惺汀⒅惺┮褤碛辛舜罅康某Ｒ?guī)、非常規(guī)油氣區(qū)塊，在經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)的常規(guī)油氣還未開采完的情況下，這“幾桶油”沒理由大動(dòng)干戈，去處理頁巖氣這一難啃的骨頭。為什么會(huì)出現(xiàn)“上面比下面熱、業(yè)外比業(yè)內(nèi)熱”的現(xiàn)象？期望只花七八年時(shí)間就把頁巖氣年產(chǎn)量搞到600-1000億方的設(shè)想何以備受質(zhì)疑？這說明國家有關(guān)部門對(duì)石油上游領(lǐng)域（石油勘探與開發(fā)）的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和前景若明若暗，國家層面的規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性。規(guī)劃制定時(shí)，缺乏系統(tǒng)深入的調(diào)查研究；執(zhí)行時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)少有人過問，更沒有人承擔(dān)責(zé)任。

　　雖然潛力巨大，但目前中國頁巖氣的開發(fā)還處于初始階段，且未來的道路將是曲折的。從地緣政治角度上看，頁巖氣革命帶來的影響更多的是心理的影響而非真正的地緣政治的影響。頁巖氣的最終產(chǎn)量還是一個(gè)未知數(shù)，但已經(jīng)可以看到美國在地緣政治上采取了更加咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，尤其是針對(duì)中國。誠然，從公布的數(shù)據(jù)來看，中國頁巖氣可采儲(chǔ)量似乎的確很樂觀，甚至比世界上開發(fā)最成功的美國擁有更大資源潛力。但是，這些數(shù)據(jù)所營造出來的僅僅是一種過于樂觀的假象。盡管中國頁巖氣儲(chǔ)量豐富，但比起美國，開采難度大很多。由于中國頁巖氣家底并不清楚、技術(shù)和資金的障礙、土地與水資源的約束、開采成本高、定價(jià)機(jī)制、管道資源與管網(wǎng)管理的限制等多種因素的存在，使中國能否成功復(fù)制美國頁巖氣革命存在太多的變數(shù)，其難度卻遠(yuǎn)超想象，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)始終無法突破使頁巖氣該產(chǎn)業(yè)前路仍處于迷蒙之中。前景讓人熱血沸騰，現(xiàn)實(shí)卻如一道鴻溝，橫亙?cè)诿媲啊Ｉ系劢o了我們更多的機(jī)會(huì)，但我們千萬不能忘了：上帝給的只是機(jī)會(huì)，而不是現(xiàn)實(shí)。因此，我們冷靜地看待頁巖氣，中國搞“頁巖氣革命”，還應(yīng)慎重，應(yīng)“求穩(wěn)勿熱”，切忌大躍進(jìn)和“狂飆”。頁巖氣開發(fā)與利用是一場(chǎng)全新的“革命”，中國要實(shí)現(xiàn)自己的“頁巖氣革命”，必須在頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮中國特有的“發(fā)展型地方政府”對(duì)頁巖氣發(fā)展的推動(dòng)作用，并建立和完善頁巖氣開發(fā)的相關(guān)宏觀管理體制，為頁巖氣開發(fā)提供良好的制度環(huán)境；必須打破常規(guī)，在礦權(quán)管理、開采過程、環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用方面進(jìn)行綜合創(chuàng)新，加快改革，要在引進(jìn)吸收的基礎(chǔ)上自我創(chuàng)新，因地制宜，尋找出一條適合中國自己的頁巖氣開發(fā)道路，將這場(chǎng)“革命”革出特色、革出效果、革出水平。如果中國不能找到一條比美國“更省地、省錢、省水，更環(huán)保”的開發(fā)方法，就不要過早談什么“頁巖氣革命”，省得“被美國忽悠”，導(dǎo)致虛假繁榮。