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  英國頁巖氣開發(fā)如箭在弦。英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本日前承諾，將對頁巖氣開發(fā)實(shí)施“世界上最慷慨的稅收減免政策”。

　　在英國，頁巖氣行業(yè)尚處在嬰兒期，只有少數(shù)公司擁有勘探許可證，尚無任何一家開始產(chǎn)氣。優(yōu)惠政策的公布相當(dāng)于為英國頁巖氣開發(fā)打響了發(fā)令槍。盡管新的稅收政策仍在征求公眾意見，且民眾和環(huán)保組織的反對聲已經(jīng)出現(xiàn)，但減稅承諾一出，能源開發(fā)商歡欣鼓舞，大型能源公司紛紛表示，投資已準(zhǔn)備就緒。

　　支持方關(guān)鍵詞：

　　儲量大、促就業(yè)、減少進(jìn)口

　　作為英國近一個(gè)世紀(jì)以來最年輕的財(cái)政大臣，奧斯本認(rèn)為，頁巖氣產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，并希望以頁巖氣開發(fā)來促進(jìn)本國的能源革命。

　　奧斯本執(zhí)掌的財(cái)政部已將陸上頁巖氣生產(chǎn)的稅率限定為30％，相比之下，新的北海石油作業(yè)最高稅率為62％，而較為老舊的海上油田稅率則高達(dá)81％。

　　英國能源和氣候變化大臣埃德·戴維也是頁巖氣開發(fā)的支持者。他曾表示，頁巖氣和可再生能源一樣，都將在英國未來能源結(jié)構(gòu)中扮演重要角色。

　　最新數(shù)據(jù)支撐了戴維對頁巖氣前景的樂觀預(yù)期。6月，英國地質(zhì)調(diào)查局公布的最新評估報(bào)告稱，英國的頁巖氣儲量約為1300萬億立方英尺。這個(gè)數(shù)字是美國已探明儲量的兩倍，即便只有10%儲量得到開發(fā)也足夠英國使用40多年。而當(dāng)前，英國80%的天然氣依賴進(jìn)口。

　　近日，英國董事學(xué)會(huì)發(fā)布的報(bào)告也為英國頁巖氣的前景唱贊歌。報(bào)告作者、高級經(jīng)濟(jì)顧問科林·泰勒表示，頁巖氣可能成為英國的“新北海”，它能夠創(chuàng)造成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)，在降低英國對進(jìn)口天然氣依賴的同時(shí)支持制造業(yè)的發(fā)展。

　　泰勒在報(bào)告中量化了頁巖氣在英國的未來：一年之內(nèi)迎來37億英鎊的投資峰值，創(chuàng)造7.4萬個(gè)工作崗位，還將為政府帶來大量稅收。該報(bào)告還認(rèn)為，一旦頁巖資源得到開發(fā)，還將改變英國南北部發(fā)展不平衡的狀況，因?yàn)榇蟛糠猪搸r氣儲量都分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的北方地區(qū)。

　　在支持者眼中，頁巖氣開發(fā)可為所在地帶來豐厚回饋。除了給當(dāng)?shù)貛�來就業(yè)外，被占用的土地每英畝可以得到100英鎊的補(bǔ)償，社區(qū)還可以得到整個(gè)開采收入的1%。一份名為《陸上石油和天然氣規(guī)劃和實(shí)踐指南》的報(bào)告稱，英國對頁巖氣行業(yè)的監(jiān)管將是世界上最嚴(yán)格的。

　　幾乎是在政府公布減稅政策的同時(shí)，受雇于英國能源和氣候變化部（DECC）的咨詢公司Navigant也發(fā)布報(bào)告稱，如果能實(shí)現(xiàn)美國式的頁巖能源革命，英國的天然氣價(jià)格將大幅下降。

　　反對方關(guān)鍵詞：

　　污染、地震、破壞

　　7月25日，在夸德里拉資源公司位于薩塞克斯郡西部的一個(gè)鉆井現(xiàn)場外，當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保主義者占據(jù)了道路，阻止向鉆井現(xiàn)場運(yùn)送設(shè)備的車輛通過。當(dāng)?shù)鼐�察逮捕�?4名抗議者。

　　在英國，類似的抗議已經(jīng)屢見不鮮。事實(shí)上，圍繞水力壓裂法的爭議一直在拖英國頁巖氣開發(fā)的后腿。

　　所謂水力壓裂法是用高壓將水、化學(xué)物質(zhì)和砂打到地下或巖層，獲取頁巖縫隙里油氣資源的方法。截至目前，水力壓裂法仍是獲取頁巖氣的惟一技術(shù)手段。

　　從原理上講，水力壓裂作業(yè)在井下將頁巖打碎，本身即會(huì)引發(fā)微小型地震。不過，這些地震震級很小，一般在3級以下，對地表建筑不會(huì)產(chǎn)生多少直接影響，亦不易被人察覺。

　　2011年4月和5月，英國蘭開夏郡分別發(fā)生2.3級和1.5級地震。根據(jù)英國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，兩起地震均系夸德里拉資源公司在頁巖氣開采的水力壓裂作業(yè)過程中高壓灌注壓裂液引發(fā)。

　　環(huán)保團(tuán)體還譴責(zé)稱，水力壓裂過程中所使用的化學(xué)品將污染地下水。針對頁巖氣水污染問題，去年7月，英國皇家學(xué)會(huì)和英國皇家工程學(xué)會(huì)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，隨后發(fā)布的調(diào)查報(bào)告指出，目前大多數(shù)關(guān)于頁巖氣井污染水源和空氣的指責(zé)都缺乏科學(xué)根據(jù)。報(bào)告還得出結(jié)論稱，如果頁巖氣的鉆井過程嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，就不會(huì)對當(dāng)?shù)厮�源造成額外污染。

　　綠色和平組織稱，對開采所在區(qū)域來說，頁巖氣開發(fā)的好處寥寥無幾，而負(fù)面影響卻頗多，比如噪音、破壞附近道路和景觀等。

　　2011年5月起，英國政府決定暫停采用水力壓裂技術(shù)開采頁巖氣。此后，DECC規(guī)定英國的頁巖氣生產(chǎn)將接受全程的微震監(jiān)測。管理部門依據(jù)微小的地震就可以叫停礦區(qū)生產(chǎn)。2012年12月，DECC宣布解除針對水力壓裂法的禁令。

　　謹(jǐn)慎派分析：

　　美國經(jīng)驗(yàn)難復(fù)制

　　在北海油田風(fēng)光不再的大背景下，英國迫切希望復(fù)制美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。但不少業(yè)內(nèi)人士對英國的頁巖氣前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　英國石油公司前任首席執(zhí)行官托尼·海沃德曾表示：“對于英國會(huì)出現(xiàn)頁巖氣開發(fā)熱潮的說法，我認(rèn)為太夸張了，雖然儲量很大，但同美國相比，地質(zhì)結(jié)構(gòu)和人口密度的差異都讓英國更難從頁巖氣開發(fā)中受益。”

　　在地質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，世界能源理事會(huì)在2010年發(fā)布的一份報(bào)告建議，歐洲的頁巖氣藏可能比美國的更深，這意味著開采更難、成本更高。

　　就人口密度而言，美國地廣人稀，特別是在德克薩斯州和北達(dá)科他州等頁巖資源開采主要區(qū)域，人口密度都很低。據(jù)美國人口普查的數(shù)據(jù)，德克薩斯州2012年每平方英里的人口密度為96.3人，北達(dá)科他州僅為10人。

　　與之相對應(yīng)的是，英國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在英國頁巖氣儲量豐富的西北部，每平方英里的人口密度已經(jīng)超過了1300人。

　　關(guān)于人口密度大的問題，英國政府前能源大臣、奧斯本的岳父豪威爾勛爵在下議院聽證會(huì)上建議，可以在英格蘭東北部人煙稀少的地區(qū)開采，以減少對周圍環(huán)境的影響。此言論一出即遭各方批評，豪威爾隨后為不得不為自己的“不當(dāng)言論”向公眾致歉。

　　即便人口密度和地質(zhì)結(jié)構(gòu)都不是問題，美國的經(jīng)驗(yàn)仍難復(fù)制。因?yàn)樵陧搸r油氣資源得到開發(fā)之前，美國已經(jīng)是一個(gè)油氣生產(chǎn)大國，已有的基礎(chǔ)設(shè)施有利于頁巖資源開發(fā)。

　　對于頁巖氣開發(fā)將拉低國內(nèi)天然氣價(jià)格的說法，英國影子內(nèi)閣能源大臣湯姆·格雷泰克斯認(rèn)為，雖然美國的頁巖氣革命已經(jīng)將美國的天然氣價(jià)格壓低至歷史低位，但沒有證據(jù)表明同樣的情況會(huì)出現(xiàn)在英國。他指出：“假設(shè)天然氣價(jià)格會(huì)變得便宜，繼而模仿美國的做法經(jīng)不起推敲。”

　　反對者還認(rèn)為，即使水力壓裂法是安全的，頁巖氣仍屬于化石能源，并不是解決英國能源問題的長久之計(jì)，開發(fā)頁巖氣只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法。