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　　7月29日，國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，中標(biāo)2012年度第二輪頁巖氣探礦權(quán)企業(yè)勘查進(jìn)展不一，一些地方國有企業(yè)進(jìn)展緩慢。國土資源部發(fā)出警示，對(duì)圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。

　　這是主管部門首次對(duì)頁巖氣圈地問題的公開“喊話”。此前在6月底，國土資源部召集19個(gè)區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開會(huì)，對(duì)頁巖氣開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，研討工作推進(jìn)緩慢的原因。

　　國土資源部目前又在籌備第三輪頁巖氣招標(biāo)，有望在今年年底或明年初進(jìn)行。如何通過有效競爭，讓頁巖氣開發(fā)進(jìn)入快車道，頁巖氣開發(fā)政策正在面臨著考驗(yàn)。

　　圈而不探

　　頁巖氣，是一種以游離或吸附狀態(tài)藏身于頁巖層或泥巖層中的非常規(guī)天然氣。在本世紀(jì)初，美國頁巖氣開發(fā)取得了突破性進(jìn)展，在世界能源產(chǎn)業(yè)中掀起一場革命。2006年至2010年5年間，美國頁巖氣產(chǎn)量增長近20倍，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。

　　美國頁巖氣革命，具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，尤其是對(duì)于中國這樣能源對(duì)外依賴較重的國家。據(jù)美國能源情報(bào)署估計(jì)，中國頁巖氣的儲(chǔ)量比美國還大，約占全球總儲(chǔ)量的20%，位列世界第一，開發(fā)前景難以估量。

　　正因如此，中國頁巖氣開發(fā)亦在近年掀起熱潮。2011年6月，國土資源部邀請(qǐng)中石油、中石化等企業(yè)參與第一次頁巖氣招標(biāo)。2012年9月，國土資源部降低門檻，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)。

　　與首輪邀標(biāo)方式不同，第二輪招標(biāo)資質(zhì)條件大為放開，企業(yè)注冊(cè)資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標(biāo)共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積達(dá)20002平方公里。經(jīng)過激烈角逐，19個(gè)頁巖氣區(qū)塊拍出，16家企業(yè)成功中標(biāo)，而中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭卻無一斬獲。

　　國土資源部此舉意在打破中國油氣開發(fā)中的壟斷格局，引入更多市場主體以促進(jìn)頁巖氣開發(fā)。

　　但現(xiàn)實(shí)情況卻并不如意。不少企業(yè)在成功圈到頁巖氣資源后，后續(xù)進(jìn)展緩慢，遲遲沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。

　　今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)在北京開會(huì)，對(duì)頁巖氣開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)不少掌握資源的企業(yè)圈而不探、圈而不采。

　　國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人稱，各企業(yè)目前進(jìn)展不盡統(tǒng)一，總體上講，華電等企業(yè)工作扎實(shí)，進(jìn)度較快，一些地方國有企業(yè)進(jìn)展緩慢。具體講，有的區(qū)塊已完成年度地震方案設(shè)計(jì)工作，轉(zhuǎn)入鉆探階段；有的尚停留在優(yōu)化勘查方案階段，僅完成一些地表調(diào)查工作。

　　記者了解到，截至2013年6月，19個(gè)中標(biāo)區(qū)塊中，大部分企業(yè)都處在野外考察、“二維勘探”前后的初級(jí)階段，最快的也只是啟動(dòng)鉆探工程。而在中煤地質(zhì)工程總公司中標(biāo)的湖南桑植頁巖氣區(qū)塊，目前僅公布了三年勘探期每年的工作任務(wù)及投入。

　　觀望隱情

　　拿到了頁巖氣區(qū)塊，為何圈而不探、圈而不采？

　　“主要還是頁巖氣的投入風(fēng)險(xiǎn)太大了。打一口井就得幾千萬，打下去了有沒有氣、能不能形成規(guī)模產(chǎn)能，都很不確定，所以都非常謹(jǐn)慎，都想先觀望觀望。”某不愿透露姓名的企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者說。

　　這或許就是目前頁巖氣開發(fā)企業(yè)的典型心態(tài)。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤稱，對(duì)頁巖氣開發(fā)，政府很熱情、企業(yè)很冷靜，很多企業(yè)都不敢有太多投入。中國與美國的頁巖氣開發(fā)環(huán)境差別很大，中國頁巖氣離規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)還有不小的距離。

　　對(duì)于這些新進(jìn)入頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，實(shí)質(zhì)性開發(fā)面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，不少區(qū)塊水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查難度都很大，而這些非石油天然氣開發(fā)背景的企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)實(shí)力嚴(yán)重不足。

　　“頁巖氣是一個(gè)新事物，中石油、中石化這些老牌油企去開采都有難度，更別說這些為了拿到頁巖氣區(qū)塊新組建的企業(yè)。他們自己做不了，只有外包給油服公司去做，但市場上根本找不到那么多的油服隊(duì)伍。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)記者說。

　　第二輪招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其中有2家為民營企業(yè)，4家是在投標(biāo)前三個(gè)月之內(nèi)才成立。這些中標(biāo)企業(yè)并不掌握頁巖氣勘探相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)。

　　還有一些企業(yè)，參與競標(biāo)本身就意不在開發(fā)，而是希望通過拿到標(biāo)后再去融資，轉(zhuǎn)手賣出去做“二道販子”。這一做法遭到了國土資源部的批評(píng)：“個(gè)別企業(yè)主要精力未放在勘查工作上，而是尋求以區(qū)塊融資。”

　　在第二輪招標(biāo)中，重慶能源投資集團(tuán)控股的重慶礦產(chǎn)公司中標(biāo)了重慶酉陽東頁巖氣區(qū)塊，總勘查面積約1002.89平方千米。今年2月、4月，重慶能源集團(tuán)通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入華能集團(tuán)子公司華能國際電力開發(fā)公司。資本運(yùn)作完成后，華能開發(fā)公司總共持有重慶礦產(chǎn)公司65%股權(quán)，成為大股東，重慶能源集團(tuán)一舉金蟬脫殼。

　　強(qiáng)制收回？

　　頁巖氣開發(fā)進(jìn)展緩慢的問題，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的重視。

　　7月29日，國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人發(fā)出警示：將密切跟蹤各區(qū)塊勘查工作進(jìn)展，督促企業(yè)按照承諾的勘查工作量和進(jìn)度切實(shí)開展工作，“對(duì)圈而不探，甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊”；同時(shí)，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。

　　按照國土資源部的頁巖氣招標(biāo)規(guī)定，探礦權(quán)有效期為3年。這與傳統(tǒng)的常規(guī)石油天然氣探礦權(quán)一般多為3-10年甚至更長的有效期相比，明顯縮短。這也留下了更多的回旋空間，避免頁巖氣企業(yè)長期占而不采，而主管部門又無能為力的情況發(fā)生。

　　國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》中也明確，實(shí)行頁巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)（含變更和增列申請(qǐng)）時(shí)，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。

　　“對(duì)于違背承諾、投入落空的企業(yè)，應(yīng)該收回區(qū)塊。有些企業(yè)為了中標(biāo)報(bào)高價(jià)，跑馬圈地后再去忽悠別人圈錢，結(jié)果一年過去了沒有圈到錢問題就出來了。”韓曉平說。

　　在第二輪招標(biāo)中，報(bào)高價(jià)的問題的確實(shí)存在。中標(biāo)結(jié)果中，平均每個(gè)區(qū)塊承諾總投入高達(dá)6.7億元，遠(yuǎn)高于招標(biāo)最低要求(0.9億元)。熱門的重慶黔江區(qū)塊，重慶能源投資集團(tuán)公司給出了17.35億元的報(bào)價(jià)，大約是中石油、中石化報(bào)價(jià)的4倍和10倍。

　　這也就造成這些企業(yè)不計(jì)成本的中標(biāo)后，后續(xù)投入難以到位。如果按照承諾投入真金白銀，后續(xù)效益如何保障又是大問題。這些虛報(bào)高價(jià)搶標(biāo)的企業(yè)，直接擠掉了那些有能力、有技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，最終造成資源的閑置和浪費(fèi)。

　　如何有效發(fā)揮探礦權(quán)公開招標(biāo)的效力，以市場競爭讓頁巖氣開發(fā)進(jìn)入快車道，現(xiàn)有的頁巖氣開發(fā)政策面臨著考驗(yàn)。據(jù)國土資源部確認(rèn)，第三輪頁巖氣招標(biāo)已經(jīng)擺上日程，在今年底或明年初有望推出，新規(guī)則能否對(duì)前兩輪招標(biāo)中存在的不足進(jìn)行修補(bǔ)，業(yè)界正拭目以待。