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煤炭作為一種戰(zhàn)略性能源資源歷來受到國際社會的普遍重視，尤其是當今國際能源市場價格、產(chǎn)量不穩(wěn)定以及受制于環(huán)保、政策及技術等各種因素，煤炭作為低成本、主體性能源地位不易撼動，所以各國對本國煤炭行業(yè)的未來發(fā)展普遍高度重視，并陸續(xù)出臺了很多相關政策措施。當前煤炭產(chǎn)業(yè)面臨去產(chǎn)能、環(huán)保等嚴峻形勢壓力，更需要關注先進國家關于煤炭安全生產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗和做法，包括一些相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策及發(fā)展趨勢，這有利于正確把握未來煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢，進一步作出更好的轉型構想和戰(zhàn)略抉擇。

作為僅次于中國的世界第二采煤大國，美國煤炭安全生產(chǎn)處于世界領先水平，近年來每百萬噸煤死亡率一直在0.03%以下。但并不是說美國煤炭安全一開始就是如此完美:事實在19世紀末和20世紀初期，美國每年有數(shù)千人死于煤礦事故；1907年，西弗吉尼亞州的一起煤礦事故，死亡人數(shù)達362人，創(chuàng)美國歷史之最，美國才開始重視煤礦安全生產(chǎn)問題。那么之前的煤炭安全問題主要在哪呢？主要是美國政府缺乏監(jiān)管，更重要的是煤炭安全管理的法律制度和基礎不完善，沒有引起相關人員的重視，所以即便美國國會在1891年通過了第一個管理礦山安全的法規(guī)，隨后又制定了多部法律，安全標準越來越高，最后仍然很難解決根本問題。直到70多年后，圍繞煤炭生產(chǎn)美國已經(jīng)先后制定了１０多部法律，其中最重要的是聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法，對所有礦炭生產(chǎn)進行了全面和嚴格的規(guī)定，美國煤炭業(yè)生產(chǎn)才從此走上事故低發(fā)率的新階段，開始奠定本國煤炭安全生產(chǎn)基礎。這就表明煤炭安全管理的前提是有一套較為完善的行業(yè)規(guī)范和法制基礎，這一切不僅僅是企業(yè)，也有賴于政府等相關部門加強煤炭行業(yè)的監(jiān)管和立法規(guī)范工作。

至今學界甚至業(yè)界仍把美國大幅降低礦難事故的功勞記在1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》名下，由此可見這部法律的地位。這部法律的優(yōu)點之一就是將礦工的安全和健康放在第一位，且明確了政府各部門尤其是主要負責人的職責分工，操縱性強。比如規(guī)定頒布與有毒和對身體有害藥劑有關的法定標準時，勞工部部長制訂的安全標準必須可靠，以確保礦工在該安全標準規(guī)定下的有害環(huán)境中長期工作而健康或工作能力不會受到實質性的損害，衛(wèi)生、教育福利部部長必須遲于該法頒布之日18個月盡快地對礦山中使用或發(fā)現(xiàn)的每種有毒物質有損健康的藥劑做出判定，以確定其是否在濃度上有潛伏的毒性，然后將確認結果提交勞工部部長；如某一種有毒物質或對身體有害的藥劑，在頒布的法定健康標準沒有一條能恰當?shù)匾?guī)定出來，在收到指標后的60天內，勞工部部長必須公布這條法定健康和安全標準，或必須刊登出不這么做的決定。這個法律規(guī)定就不僅起到了從上到下加強對煤炭監(jiān)管部門的制約監(jiān)督作用，更是對礦工生命健康的負責。

這部法案的基本框架至今沒有變，但它確立了幾個基本原則需要銘記：首先是安全檢查經(jīng)常化。每個礦井每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑。其次是事故責任追究制；特別是當出現(xiàn)傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。再次是安全檢查“突襲制”。任何泄露安全檢查信息的人，將會受到罰金或監(jiān)禁的處罰。復次是檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制。檢查人員要對出具的報告承擔法律責任，同時礦業(yè)設備供應者要確保自己的設備具有可靠的安全性，否則將會受到法律制裁。

除了制定煤礦（礦山）安全法律外，美國還不斷健全相關配套機制。作為《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》的補充修訂，《2006年礦山改進與新應急反應法》提出強化礦職工思想觀念轉變，緊急預案提交給聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局進行審批，增加煤礦安全監(jiān)察員招聘名額、培訓力度和執(zhí)法權利資格，并給予實施煤礦安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察的人力保證。此外還不斷從職能機構上加以改革：1910年,作為美國第一個為煤礦安全而設立的聯(lián)邦機構——礦業(yè)局的基本任務是研究安全生產(chǎn)問題,制定安全標準,監(jiān)督生產(chǎn),加強檢查,調查處理事故等；1913年,美國成立勞工部,后來依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法在勞工部內設立礦山安全與健康局，任命一位勞工部副部長擔任礦山安全與健康局局長，并規(guī)定只有勞工部下屬的礦山安全與健康局負責全國礦山安全與健康監(jiān)察工作，對其下屬的覆蓋全國的地區(qū)礦山安全監(jiān)察處實施垂直領導；1977年,作為美國國會立法的結果,建立了獨立的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康管理局(簡稱MSHA),這一機構類似于我國的安全生產(chǎn)總局。從一般政府機構到國會立法下的獨立監(jiān)察機構，表明美國煤炭監(jiān)管安全體制的不斷完善。

如今，美國的煤礦業(yè)已轉變成所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當。1990年美國煤礦行業(yè)死于安全事故的只有66人，2000年，這個數(shù)字降至40人。而從年產(chǎn)量上看，美國煤礦業(yè)年產(chǎn)近十億噸煤，只略少于中國的年產(chǎn)量，真正實現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。所以，美國專家在總結自己國家的成就時，往往羅列三大法寶：執(zhí)法、培訓及技術。其中，執(zhí)法是最具強有力的措施。

加強科技教育是防止、減少煤礦安全事故的第一要素。有資料表明,作為美國最先為煤礦安全而設的聯(lián)邦機構即礦業(yè)局的主要職責之一就是研究安全問題；100多年前對采礦安全,特別是對瓦斯和煤塵灰的危害,幾乎沒有任何科學的認識，最終導致礦難頻發(fā)；礦業(yè)局在后來一些研究工作中發(fā)現(xiàn),要減少煤礦爆炸就要嚴格控制瓦斯和煤塵灰，這一研究發(fā)現(xiàn)對建立基本的煤礦事故預防制度是非常關鍵的。它促使美國開始重視煤炭安全教育與培訓，實施一些預防地下煤礦事故的基本預防制度與培訓措施,后來還由礦業(yè)安全與衛(wèi)生署下屬的全國礦業(yè)衛(wèi)生與安全學會負責集中培訓礦主工人，每年舉辦短期集中安全講習班，在各州舉辦巡回性質的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標準、技術設備操作等，并從勞工部培訓費中支出經(jīng)費提供免費課程、圖書館，鼓勵通過網(wǎng)站公布調查報告、安全分析，這些措施使美國煤礦安全開始改善,加上技術不斷進步,尤其是近30多年來運用高新技術大幅提升了煤礦安全水平。

從美國的煤炭安全管理改革上我們可以得到如下啟示：

首先要完善監(jiān)督強化外部約束。政府及相關安全監(jiān)管部門應不斷健全完善，安全責任層層落實分解，上下制約監(jiān)督，才能共同維護安全環(huán)境。

其次要重視行業(yè)指導落實規(guī)范。煤炭行業(yè)涉及安全管理方面的技術實踐性較強，也涉及到法律、政策等多個層面，只有通過加強針對性培訓學習才能為管理工作提供規(guī)范指導，才能激發(fā)管理人員的學習和規(guī)范意識，進一步落實企業(yè)培訓學習成果。

最后要因地制宜創(chuàng)新管理機制。增加煤炭安全操作的技術投入力度，嚴格安全管理崗位的技術準入和考核機制，打造煤炭企業(yè)“高精尖”的安全管理隊伍，以此進一步開展安全宣傳和培訓指導工作，促使企業(yè)整體注重安全形勢學習教育，提升安全管理質量。