從日前舉行的京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結(jié)現(xiàn)場會獲悉,截至目前,“2+26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬戶,替代散煤1000多萬噸,提前完成全年任務。 與此同時,清潔能源供應、補貼壓力大、市場體系不完善等階段性問題逐步顯現(xiàn),亟待解決。 北京PM2.5濃度達歷史最好水平 根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案》設定的目標,2017年10月底前,“2+26”城市須完成煤改電、煤改氣300萬戶以上。《方案》同時對散煤使用的另一“大戶”燃煤小鍋爐提出了淘汰目標,要求進一步擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍,全面完成2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤小鍋爐“清零”任務。最新數(shù)據(jù)顯示,目前“2+26”通道城市已淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺,淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個,許多地方基本實現(xiàn)“清零”。 散煤治理任務推進順利,大氣污染治理效果如何? “2013-2015年,民用散煤清潔利用對京津冀地區(qū)PM2.5濃度的下降貢獻了1.3微克/立方米,燃煤小鍋爐整治則貢獻了6微克/立方米。”清華大學環(huán)境學院院長、中國工程院院士賀克斌在2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會上說。 同時,根據(jù)環(huán)保部及山東環(huán)保廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,北京今年3-11月PM2.5濃度達歷史同期最好水平,山東8-10月PM2.5濃度為2013年以來同期最低值。 賀克斌表示,民用散煤在冬季污染的貢獻中超過50%。從目前來看,燃煤小鍋爐整治對全國PM2.5濃度下降的貢獻僅次于重點行業(yè)提標改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,民用散煤治理還需繼續(xù)努力。 天然氣供應等階段性問題待解 隨著散煤治理的推進,實際工作中的諸多問題逐步顯現(xiàn)。 “煤改氣”推升的天然氣需求大漲已成為大家關(guān)注的焦點。國家發(fā)改委能源研究所副所長張有生表示,今年我國天然氣需求猛增。前10個月需求同比增長超過20%,臨近供暖季的10月增長超過50%,預計全年天然氣需求或超過300億立方米。 同時,天然氣價格也在上揚。12月1日,大慶中瑞燃氣液廠價格漲至9400元/噸,創(chuàng)全國歷史新高。 在部分地方,“煤改氣”帶來的供應壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。保定市新奧燃氣有限公司在11月28日發(fā)布的《關(guān)于限停供應天然氣的通知》中稱,受天然氣供應資源無增量及居民生活采暖用氣持續(xù)增加的雙重影響,需關(guān)停加氣站和工業(yè)用戶的生產(chǎn)用氣。 據(jù)測算,河北衡水市目前的供氣能力不足3億立方米,但是隨著煤改氣的推進,預計到2019年,燃氣用量將達20億立方米,保障供應成一大難點。 同時,過度依賴補貼也成為散煤治理中的一大難題。中國煤控項目散煤治理課題組完成的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2017》認為,設立禁限煤區(qū)是一條成功的經(jīng)驗。但是“禁煤區(qū)”仍存建設成本高、補貼重等困難。 數(shù)據(jù)顯示,截至2017年5月底,國網(wǎng)北京電力已全面完成農(nóng)村地區(qū)“煤改電”用戶電費補貼代發(fā)工作,補貼總金額達1.29億元。 根據(jù)河北省發(fā)改委測算,“禁煤區(qū)”內(nèi)共有19.4萬農(nóng)戶煤改電、86萬戶煤改氣,預計總投資283億元,其中需省和市縣政府投資75億元。每年運行費補貼則高達14.2億元。 有業(yè)內(nèi)專家認為,現(xiàn)階段散煤治理的市場體系尚不完善,清潔替代新主體模式進入成本較高。市場化機制的控煤作用仍然有限,散煤治理主要依靠行政手段,雖已取得顯著成效,但也存在特定區(qū)域內(nèi)一刀切、停產(chǎn)限產(chǎn)和強行統(tǒng)一技術(shù)的情況,或?qū)χ行」I(yè)技改積極性產(chǎn)生一定影響。 |
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