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             中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院

　　發(fā)展綠色礦業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎國家安全與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和國家“十三五”規(guī)劃均將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為重點任務(wù)進(jìn)行部署。面對新形勢新要求，我們必須站在政治和全局的高度，增強(qiáng)綠色礦業(yè)推進(jìn)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力開創(chuàng)我國綠色礦業(yè)發(fā)展新局面，將“綠色革命”進(jìn)行到底。

　　國家級綠色礦山試點發(fā)揮示范引導(dǎo)作用

　　近年來，我國綠色礦業(yè)發(fā)展主要以建設(shè)國家級綠色礦山試點為抓手，按照“試點先行、整體推進(jìn)”的思路統(tǒng)籌推進(jìn)，在降本提效、資源節(jié)約、環(huán)境改善、管理創(chuàng)新、礦地和諧等方面起到了很好的示范引導(dǎo)作用。從2011年開始，國土資源部先后確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，分布在全國29個省（自治區(qū)、直轄市），涉及能源、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬及建材等行業(yè)。通過試點建設(shè)，在油氣資源高效開發(fā)，煤炭資源綠色開采，金屬礦產(chǎn)伴生資源高效綜合利用，化工、非金屬礦山環(huán)境保護(hù)，以及礦地和諧、共享資源開發(fā)收益等方面，樹立了一批綠色礦山建設(shè)的典型模式。

　　在此基礎(chǔ)上，編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃、全國國土資源“十三五”規(guī)劃以及第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃對發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作出了決策部署，2017年5月，國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。目前，許多地區(qū)編制了綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實施意見或工作方案等文件，綠色礦山建設(shè)與考核標(biāo)準(zhǔn)的制定得到了進(jìn)一步推進(jìn)。地方環(huán)保、財政等相關(guān)部門的支持力度和組織保障得到了加強(qiáng)，逐步形成促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的“合力”。此外，綠色礦業(yè)發(fā)展的激勵約束政策得到進(jìn)一步落實，企業(yè)由“要我建”逐步轉(zhuǎn)向“我要建”。

　　從確定第一批國家級綠色礦山試點以來，國土資源部將綠色礦山建設(shè)作為重要抓手，注重試點的引領(lǐng)和推動作用。目前試點建設(shè)成效明顯，有力推動了綠色礦業(yè)的發(fā)展步伐，但從數(shù)量上看661家試點礦山與全國12萬多家的礦山總數(shù)相比，覆蓋面較小，與“到2020年，綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本形成”目標(biāo)還有一定距離。

　　“三大轉(zhuǎn)變”全面推動綠色礦業(yè)發(fā)展

　　隨著國家將綠色發(fā)展理念確定為“十三五”期間的五大發(fā)展理念之一，中共中央將發(fā)展綠色礦業(yè)納入全國生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見之中，我國綠色礦業(yè)發(fā)展已逐步跨入一個全新的階段并呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

　　國家對綠色礦業(yè)發(fā)展由點上推動向面上整體推動轉(zhuǎn)變。我國“十三五”規(guī)劃綱要明確要求，選擇50個重點地區(qū)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。全國國土資源“十三五”規(guī)劃也明確提出，到2020年基本形成“綠色礦山建設(shè)的新格局”“綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑”和“綠色礦山發(fā)展的工作、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系”三大目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著我國綠色礦業(yè)發(fā)展已跨入“全面整體推動”階段，國家將大力加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，加速推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　綠色礦業(yè)由單純注重開發(fā)到綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。2010年國土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，提出了9條國家級綠色礦山基本條件。地質(zhì)勘查是礦業(yè)的基礎(chǔ)和上游產(chǎn)業(yè)，綠色勘查應(yīng)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的全過程。從實踐看，西南能礦集團(tuán)在貴州省率先提出并實施了綠色勘查，成為獲得突出效果的綠色勘查示范。而2016年5月中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會地勘局長座談會發(fā)出的《綠色勘查行動宣言》，成為地質(zhì)勘查行業(yè)踐行綠色勘查的共同心聲。與此同時，政府層面也開始關(guān)注綠色勘查，國家在《固體礦產(chǎn)勘查工作規(guī)范》中增加了綠色勘查的要求，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》中明確提出“生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查”的內(nèi)容。這些都表明，政府和企業(yè)已開始由單純注重綠色開發(fā)向綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，我國綠色礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)容日益科學(xué)化、全面化。

　　政策支持由“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變。在以往試點單位建設(shè)過程中，國家通過多種專項資金傾斜來體現(xiàn)對綠色礦山企業(yè)的支持，如：礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費、節(jié)約與綜合利用經(jīng)費等。為了實現(xiàn)2020年綠色礦業(yè)發(fā)展新格局的目標(biāo)，我國對綠色礦山建設(shè)的政策支持由直接“輸血”向“造血”升級。2016年8月國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出要動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，加快我國經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。國土資源部等部門將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)等信用平臺，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的依據(jù)，鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。未來，我國綠色礦業(yè)發(fā)展將更加注重市場在資源配置中的決定性作用，政府將引導(dǎo)企業(yè)充分利用市場規(guī)則、經(jīng)濟(jì)特點來尋求更多的資金支持。

　　通過“頂層設(shè)計”凝聚合力協(xié)同推進(jìn)

　　黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)通過良法善治的頂層設(shè)計，形成制度化、常態(tài)化的政府決策機(jī)制。發(fā)展綠色礦業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要通過“頂層設(shè)計”凝聚各方力量協(xié)同推進(jìn)，對此筆者提出以下建議：

　　頂層設(shè)計：國家層面按照生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和要求編制全國綠色礦業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。各地區(qū)還要從不同地區(qū)、不同礦種的實際出發(fā)，做好綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。目前，省級及直轄市層面的北京、廣西、江蘇，市級層面的邯鄲等一些地區(qū)已經(jīng)編制了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，其他地區(qū)也應(yīng)加快編制步伐，統(tǒng)籌有序推進(jìn)我國綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　立法保障：把綠色礦業(yè)發(fā)展上升為國家法律層面予以保障，在《礦產(chǎn)資源法》中納入發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的有關(guān)內(nèi)容，并頒布發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的相關(guān)實施條例。同時，健全以公平為核心的企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，調(diào)動礦山企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的積極性與創(chuàng)造性。

　　政策支持：爭取科技、工信、稅收等更多部門支持，進(jìn)一步細(xì)化用地、用礦、財稅、金融等支持政策。在制度安排上，應(yīng)將企業(yè)自身利益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)行業(yè)工人的訴求與綠色礦業(yè)發(fā)展理念相結(jié)合。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色礦業(yè)發(fā)展基金，支持地方綠色礦業(yè)發(fā)展，支持社會資本和國際資本設(shè)立各類民間綠色礦業(yè)投資基金，多元化保障綠色礦山建設(shè)。支持在礦業(yè)發(fā)展中引入PPP模式，鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。此外，鼓勵礦山企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律、通過市場行為加強(qiáng)自身綠色化發(fā)展。

　　科技興綠：鼓勵礦山企業(yè)與科研單位合作，構(gòu)建多元化的礦業(yè)科技投入體系，打造政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色礦業(yè)科技創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)我國綠色礦業(yè)發(fā)展的科技支撐力量。加快礦產(chǎn)資源精細(xì)高效勘查、智慧礦山技術(shù)裝備、生態(tài)礦山與資源節(jié)約、礦山綠色開采與選冶、煤炭提質(zhì)與綜合利用和典型二次資源循環(huán)利用等關(guān)鍵礦業(yè)技術(shù)體系的研發(fā)與推廣應(yīng)用。借助互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)發(fā)展契機(jī)，通過技術(shù)革新推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，使更多礦山企業(yè)實現(xiàn)安全保障、高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保的目標(biāo)。

　　標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：鼓勵中國礦業(yè)聯(lián)合會和其他各行業(yè)協(xié)會參與綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)制定工作，礦山企業(yè)要在綠色礦業(yè)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)主管部門總結(jié)形成行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵社會團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動先進(jìn)成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善分區(qū)域、分行業(yè)、分礦種、分規(guī)模、定量化的評估考核標(biāo)準(zhǔn)與制度體系。

　　嚴(yán)格監(jiān)管：綠色礦山建設(shè)要求與礦業(yè)權(quán)出讓相結(jié)合，并約定相關(guān)違約責(zé)任，加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行綠色礦山建設(shè)任務(wù)的監(jiān)督檢查，提高其對建設(shè)綠色礦山的重視程度。加大對綠色礦山建設(shè)落后企業(yè)的處罰力度，督促企業(yè)加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。同時，完善礦產(chǎn)資源管理制度，將綠色礦業(yè)發(fā)展納入相關(guān)主管部門和各級政府的績效考核內(nèi)容。

　　信息平臺：加快綠色礦業(yè)信息平臺建設(shè)，及時對試點建設(shè)典型模式、綜合效益、相關(guān)政策、考評標(biāo)準(zhǔn)、示范區(qū)名錄以及先進(jìn)適用技術(shù)等的宣傳推廣，營造綠色礦山企業(yè)的良好輿論氛圍。