“煤城”鄂爾多斯地處祖國(guó)西北生態(tài)脆弱地區(qū)，對(duì)保障京津地區(qū)的生態(tài)安全具有重要作用，近年來大膽探索水權(quán)轉(zhuǎn)換、排污權(quán)交易，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
2014年6月，鄂爾多斯被列入我國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)的名單，探索生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
放眼黃河南岸的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯灌區(qū)之畔，干渠、支渠、斗渠阡陌縱橫，織成一張巨大的“水網(wǎng)”，滋潤(rùn)著這里的萬畝良田。曾經(jīng)大片大片消失的綠色，又漸漸地回到了這塊飽經(jīng)滄桑的土地上。
提到內(nèi)蒙古鄂爾多斯，人們的第一印象是資源富集、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“煤城”。但典型的干旱、半干旱大陸性氣候決定了這里生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境約束大的現(xiàn)狀。近年來，鄂爾多斯努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變簡(jiǎn)單的能源輸出為能源深加工，積極推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
水權(quán)轉(zhuǎn)換，讓工業(yè)農(nóng)業(yè)不再“口渴”
“10年前，這里可不是這樣。”鄂爾多斯灌區(qū)的一位居民告訴記者，“過去，各級(jí)渠系設(shè)施不配套，渠道老化失修，七成水資源在輸水過程中滲漏掉了。”
由于大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式，致使水資源利用率不到40%，不僅每年讓2億多立方米的水資源白白流失，過度灌溉還導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，地表水與地下水相接，形成大片鹽堿地。同時(shí)，近年來，隨著鄂爾多斯能源重化工基地的建設(shè)，一大批煤電、煤化工項(xiàng)目在鄂爾多斯市建設(shè)。但鄂爾多斯每年7億立方米的黃河用水指標(biāo)中，90%用于農(nóng)業(yè)灌溉。
一邊是農(nóng)業(yè)用水大量浪費(fèi)，一邊是工業(yè)企業(yè)“嗷嗷待飲”。水，成為制約工業(yè)發(fā)展的巨大瓶頸。
面對(duì)這樣的尷尬狀況，鄂爾多斯人冒出一個(gè)大膽的想法——水權(quán)轉(zhuǎn)換。水權(quán)轉(zhuǎn)換的思路是，由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目出資，建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把輸水和用水過程中損失的水量節(jié)約下來，滿足新建工業(yè)項(xiàng)目用水需求。
2005年春天，鄂爾多斯市第一期水權(quán)轉(zhuǎn)換工程開始建設(shè)。經(jīng)過4年的艱苦施工，鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造一期工程在2008年竣工，2010年初通過驗(yàn)收。工程完成后，實(shí)現(xiàn)年轉(zhuǎn)換水量1.3億立方米，可為相對(duì)應(yīng)的23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目提供生產(chǎn)用水指標(biāo)，每年能實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值265.5億元。
位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的久泰能源化工是第一批參與水權(quán)轉(zhuǎn)換的企業(yè)之一。“水是煤化工的關(guān)鍵因素，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目得以順利開展。可見，遠(yuǎn)水也能解得了近渴。” 久泰能源內(nèi)蒙古有限公司安全環(huán)保部副部長(zhǎng)莊榮華說。
水資源轉(zhuǎn)換工程的實(shí)施，既解決了農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水兩家的難題，也探索出一條通過市場(chǎng)手段解決水資源匱乏的新途徑。2014年，鄂爾多斯水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程拉開序幕。待2016年工程完工后，每年又有1億立方米水權(quán)轉(zhuǎn)換給16家企業(yè)。
“鄂爾多斯將走出一條可借鑒的解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水難題的新路，”鄂爾多斯市水務(wù)局農(nóng)牧水利科科長(zhǎng)巫美榮說，通過市場(chǎng)機(jī)制高效配置黃河水資源，以水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式有效地整合水、土地、工業(yè)項(xiàng)目，沿河工業(yè)帶將成為產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺(tái)。
在線監(jiān)控，依環(huán)境承載能力決定新建項(xiàng)目
處于首都北京的西北上風(fēng)向，又是京津風(fēng)沙源治理的重點(diǎn)區(qū)域，特殊的位置決定了鄂爾多斯治沙的任務(wù)更為艱巨。
近年來，鄂爾多斯堅(jiān)持不懈進(jìn)行沙化土地治理、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)…… 然而，煤炭、火電、煤化工等能源產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)仍將是鄂爾多斯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與資源環(huán)境相約束的矛盾仍很尖銳。
“如何協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，是鄂爾多斯目前面臨的重大課題之一。”鄂爾多斯市環(huán)保局副局長(zhǎng)韓偉說。
今年4月，鄂爾多斯制定了《鄂爾多斯市環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究工作大綱》。新項(xiàng)目上馬前，要對(duì)土地、生態(tài)系統(tǒng)、大氣環(huán)境、水資源等一切與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)都進(jìn)行嚴(yán)格限定。項(xiàng)目方案要依據(jù)環(huán)境容量而制定，這個(gè)原則為鄂爾多斯今后的產(chǎn)業(yè)規(guī)定了發(fā)展方向。
怎樣評(píng)估工業(yè)排放是否符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力？科學(xué)的在線監(jiān)控是關(guān)鍵。“過去搞環(huán)保監(jiān)察是件苦差事，必須人員到現(xiàn)場(chǎng)沿線巡查，現(xiàn)場(chǎng)采集。對(duì)企業(yè)無法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，采回的樣本也可能不準(zhǔn)確。現(xiàn)在，工作人員坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能監(jiān)測(cè)到遠(yuǎn)在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)排污口，很快就能調(diào)出水體污染指標(biāo)數(shù)據(jù)。”在鄂爾多斯市環(huán)保局的污染物在線監(jiān)控中心，工作人員張永強(qiáng)利用全新的數(shù)字設(shè)備對(duì)各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、城區(qū)等進(jìn)行污染物實(shí)時(shí)監(jiān)控。
“通過分析持續(xù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，能指明我們?cè)撛趺凑{(diào)整產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向。同時(shí)，對(duì)環(huán)境承載能力的研究也不僅僅限定在整個(gè)鄂爾多斯市的大范圍內(nèi)，還可針對(duì)某個(gè)特定區(qū)域，甚至對(duì)單獨(dú)的工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境承載力調(diào)查和監(jiān)測(cè)。”鄂爾多斯市環(huán)保局主要污染物總量控制科副科長(zhǎng)任包青介紹，環(huán)境承載力是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，還需要建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制。
排污權(quán)交易，讓減排成為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
鄂爾多斯重點(diǎn)企業(yè)多，主要污染物排放量大，尤其是二氧化硫和氮氧化物兩項(xiàng)大氣污染物排放量均居內(nèi)蒙古之首。同時(shí)，作為能源重化工基地，鄂爾多斯又需要發(fā)展一批能源化工重大項(xiàng)目，項(xiàng)目需求和日益緊張的污染物排放指標(biāo)之間的矛盾日益凸顯。
“為了解決這一矛盾，鄂爾多斯率先在自治區(qū)開展主要污染物排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)工作。并規(guī)定，獲得排污權(quán)將成為今后企業(yè)開工建設(shè)的前置條件。” 鄂爾多斯環(huán)保局主要污染物排污權(quán)交易中心副主任昂格拉瑪告訴記者。
7月，鄂爾多斯環(huán)保局主要污染物排污權(quán)交易中心迎來了購(gòu)買排污權(quán)的第一批企業(yè)。目前，13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)核定完成了主要污染物排放量，待排污權(quán)交易完成后，項(xiàng)目將進(jìn)入環(huán)評(píng)批復(fù)階段。
在購(gòu)買排污權(quán)的眾多項(xiàng)目中，蒙泰東勝2×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是當(dāng)前申請(qǐng)購(gòu)買污染物排放量最多的企業(yè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目每年需要排放二氧化硫和氮氧化物各1450噸。按照原則上一次性繳納5年排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需一次性繳納725萬元排污費(fèi)。雖然繳納排污費(fèi)相應(yīng)拉低了企業(yè)利潤(rùn)，但企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“只有更環(huán)保的項(xiàng)目才能提高收益，這是一件利國(guó)利民的好事。”
據(jù)介紹，通過排污權(quán)交易獲取的收益將作為環(huán)保專項(xiàng)資金，加大環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。同時(shí)，可以有效限制污染重、排污量大的項(xiàng)目進(jìn)入，有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“今后，污染治理將從政府強(qiáng)制行為變成企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的一部分。”韓偉說，“企業(yè)通過減排措施削減下來的污染物排放指標(biāo)，也可以通過排污權(quán)交易獲得經(jīng)濟(jì)收益，有利于提高減排單位的積極性。這樣一來，減排就有了內(nèi)生動(dòng)力，能夠持續(xù)促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的排放總量穩(wěn)中趨減。”
