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　　多措并舉“生財”構(gòu)建發(fā)展型財政

　　積極發(fā)揮財政資金導向作用，拓寬增收渠道。針對“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，神木縣財政局從今年開始，每年安排4000萬元建立總額不超過3億元的科技創(chuàng)新發(fā)展專項基金，推進煤炭及煤炭下游產(chǎn)業(yè)的工藝升級和改造，讓科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟提速提質(zhì)。去年安排1.7億元企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金，以獎勵、補助、貸款貼息等方式支持中小企業(yè)做大做強。今年安排5000萬元“助保貸”基金支持民營企業(yè)發(fā)展。

　　神木縣以工業(yè)園區(qū)為重點，夯實現(xiàn)有財源。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，引導更多資金、更好項目向園區(qū)集中。繼2013年投入1.09億元資金改善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設之后，縣財政計劃在未來5年內(nèi)累積投資7億元推進此項工作；以財政股本投資為重點，開辟新興財源。2014年，縣財政將以注冊資本金的形式投資8.65億元參股發(fā)展?jié)摿�較好的十余戶企業(yè)，預計每年將會有5至6億元的穩(wěn)定財政收入。“兩個重點”基本構(gòu)建了基礎穩(wěn)固、后續(xù)旺盛、多級支持的財稅源體系。

　　改進管理“聚財”構(gòu)建創(chuàng)新型財政

　　加強稅收征管，保證稅收應收盡收。神木去年煤炭行業(yè)稅收占稅收收入的74.75%。縣上緊抓煤炭財政這一重點，加強對煤炭生產(chǎn)、加工銷售、運輸環(huán)節(jié)的管控。從2013年開始，煤炭計量計劃3年投資1.75億元，建成煤炭運銷監(jiān)控系統(tǒng)40處，對境內(nèi)所有煤礦實行坑口計量“五位一體”（即產(chǎn)量日報、購煤合同與票據(jù)雙軌、產(chǎn)量核查、技術檢測、煤炭計量）的信息管理，從源頭上堵塞稅費流失漏洞。積極爭取縣外注冊企業(yè)和注冊的分支機構(gòu)實行屬地注冊、屬地納稅，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品地產(chǎn)、地銷、地納稅。全面實施房地產(chǎn)稅收一體化征管。

　　狠抓非稅收入征管，確保足額及時入庫。從2011年開始，縣財政局將社會撫養(yǎng)費等所有非稅收入納入財政預算內(nèi)管理，作為公共財政預算收入的一部分，統(tǒng)籌用于縣內(nèi)各類公共服務及社會事業(yè)支出。

　　科學統(tǒng)籌“理財”構(gòu)建精細型財政

　　逐步建立政府綜合預算機制。改變了過去資金分口管、預算分塊編的模式，逐步構(gòu)建以公共財政預算為先導，由政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算組成的政府綜合預算體系，將政府收支活動全部納入預算管理。全面推進國庫集中支付全覆蓋。目前，神木所有縣級預算單位財務已全部納入國庫集中支付范圍，鎮(zhèn)（辦事處）財務年底前將全部納入國庫集中支付管理。

　　盤活閑置和沉淀資金。縣財政局定期清理銀行賬戶，今年核查行政事業(yè)單位銀行賬戶計886個，清理撤并了161個，出臺了《神木縣行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)銀行賬戶管理暫行辦法》，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預算編制相結(jié)合，切實消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，提高資金的使用效益。

　　提高風險管控能力。針對財稅風險主要集中在政府性債務和基本建設項目安排兩個方面的實際，在政府性債務方面，縣財政局于2013年對全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)債務及對外擔保情況進行摸底，及時清理和消化了部分政府性債務，逐步完善政府性債務審批、責任追究、風險預警制度和政府融資機制，降低了風險。基本建設項目安排方面，嚴格控制“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算），安排基本建設項目。

　　合理有效“用財”構(gòu)建效能型財政

　　神木縣財政把資金用在刀刃上，“該花的花、該省的省、該管的管”。推進專項資金管理改革，做到整合使用，統(tǒng)籌管理。并按照資金使用性質(zhì)統(tǒng)一整合為城鎮(zhèn)化發(fā)展專項資金、教育發(fā)展專項資金等七大類，實行項目庫管理。

　　嚴控重點項目建設資金，實行基建預（決）算審核。對重點建設項目實行預算編制、執(zhí)行、評價相結(jié)合的全過程績效評價，實現(xiàn)資金“事前、事中、事后”全過程控制。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。堅持“保民生、保穩(wěn)定、保重點、促發(fā)展”工作思路，經(jīng)費預算年初一次性核定，年中不再追加非應急性專項資金。壓縮行政運行成本和“三公”經(jīng)費，將有限的財力向民生傾斜。一是優(yōu)先保障剛性民生支出。今年全縣民生領域?qū)⑼度?8.6億元。二是持續(xù)提高民生保障水平。五保對象分散供養(yǎng)，各項社會保障標準列居全省前列。三是嚴格規(guī)范專項資金審批撥付程序。在實施項目時，預算單位根據(jù)工作安排、資金預算、采購中標價格等申請撥付專項經(jīng)費，節(jié)約了支出。四是壓縮“三公”經(jīng)費和一般行政經(jīng)費，今年上半年全縣一般性支出較去年同期壓縮了10%。

　　建立財政支出管理績效評價機制，提高“管錢”水平。對關系民眾切身利益的公共衛(wèi)生、公共交通等“十大”民生工程項目進行績效評價，各部門、各鎮(zhèn)（辦事處）在每年部門預算編報時，確定一個專項資金項目作為績效評價項目庫的項目，每年從項目庫中選取不低于35%的項目開展績效評價。