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陜西
從蒙西到中國(guó):鄂爾多斯煤礦陷停產(chǎn)潮 實(shí)際比例接近70%
2016-04-08 20:43:09   來源: 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

摘要

鄂爾多斯區(qū)域內(nèi)的煤礦,有一半兒已經(jīng)停產(chǎn)。而一位當(dāng)?shù)氐拿禾繌臉I(yè)者則告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,實(shí)際的比例要高于此,可能接近70%。尤其是那些遠(yuǎn)離鐵路交通線的企業(yè),煤炭已經(jīng)處于無(wú)人問津的狀態(tài)。而繼續(xù)維持生產(chǎn)的煤礦,并非是因?yàn)槔麧?rùn),而是寄希望于下半年市場(chǎng)可能會(huì)略有轉(zhuǎn)暖,帶來一絲喘息,一旦停產(chǎn),重新開工的成本更高。

 

    繼續(xù)維持生產(chǎn)的煤礦,并非是因?yàn)槔麧?rùn),而是寄希望于下半年市場(chǎng)可能會(huì)略有轉(zhuǎn)暖,帶來一絲喘息,一旦停產(chǎn),重新開工的成本更高。

  停產(chǎn)?還是不停產(chǎn)?這是個(gè)問題。

  云集著大大小小幾百家煤礦、煤炭產(chǎn)量占全國(guó)六分之一的鄂爾多斯,正面臨著空前的焦慮。開采煤炭,已經(jīng)毫無(wú)利潤(rùn)可言。或者虧損,或者持平,停產(chǎn)就像一個(gè)終極的歸宿,逼著所有的經(jīng)營(yíng)者們做出選擇。

  來自央視的一篇報(bào)道稱:鄂爾多斯區(qū)域內(nèi)的煤礦,有一半兒已經(jīng)停產(chǎn)。而一位當(dāng)?shù)氐拿禾繌臉I(yè)者則告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,實(shí)際的比例要高于此,可能接近70%。尤其是那些遠(yuǎn)離鐵路交通線的企業(yè),煤炭已經(jīng)處于無(wú)人問津的狀態(tài)。而繼續(xù)維持生產(chǎn)的煤礦,并非是因?yàn)槔麧?rùn),而是寄希望于下半年市場(chǎng)可能會(huì)略有轉(zhuǎn)暖,帶來一絲喘息,一旦停產(chǎn),重新開工的成本更高。

 

  十年強(qiáng)勢(shì)崛起,三年猝然滑坡。經(jīng)歷浮華之后重歸沉寂,鄂爾多斯正經(jīng)歷最為艱難的時(shí)刻。中國(guó)也少有一個(gè)城市,像鄂爾多斯一樣,暗合著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)軌跡。在以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的增長(zhǎng)模式下,鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極速和失速,如同詛咒一般,與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出一致的節(jié)奏。

 

  如今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在改弦更張,鄂爾多斯也到了不得不尋找出路的時(shí)候了,面臨茫然未知的艱難取舍,資源詛咒怎么破?

 

  從東勝到康巴什

 

  6月10日,從這一天開始的5天里,從鄂爾多斯東勝區(qū)到康巴什的東康快速路要暫時(shí)封閉。每天從東勝到康巴什上班的公務(wù)員們,不得不選擇繞行。

 

  鄂爾多斯,進(jìn)入了一個(gè)迎接盛會(huì)的周期。50多天之后,第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)將在鄂爾多斯召開,東康快速路上兩個(gè)形狀像蒙古帽一樣的巨型場(chǎng)館,正在趕工期。相比兩年來整個(gè)城市的沉寂氣氛,又有了節(jié)日的氛圍。

 

  這次運(yùn)動(dòng)會(huì),被視作鄂爾多斯向全國(guó)展示新形象的一次機(jī)會(huì)。宣傳部長(zhǎng)蘇建榮在最近的一次會(huì)議上要求,市政府各職能部門以講政治的高度辦好這次盛會(huì),展示鄂爾多斯的歷史文化,擴(kuò)大鄂爾多斯的影響力。

 

  鄂爾多斯亟需改變形象。很長(zhǎng)的時(shí)期里,這個(gè)內(nèi)蒙古高原上的城市,被視為“中國(guó)的迪拜”。豐富的煤炭礦藏,讓這個(gè)城市在過去十年里迅速崛起,鄂爾多斯煤老板豪擲千金的故事成為飯桌上的談資,氣勢(shì)恢宏的新城建設(shè)又向外傳遞著一座城市暴富后的造城故事。

 

  整個(gè)鄂爾多斯市,被黃河大大的“幾字彎”環(huán)繞著,“幾字彎”里是連綿起伏的峁梁和沙漠。盡管三面都是黃河,幾字灣里卻是個(gè)缺水的所在。在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上,這曾經(jīng)是個(gè)無(wú)足輕重的板塊,因?yàn)樽匀粭l件相對(duì)惡劣,人口稀少。黃河在西北地區(qū)沖積而成的兩大平原,云集了工農(nóng)業(yè)和大部分人口,都因與這里一河之隔而失之交臂。

 

  那時(shí),這里叫做伊克昭盟。在8.7萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積中,總?cè)丝谥挥?90萬(wàn)。作為一個(gè)典型的以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū),它與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,就是跨過黃河,將農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)品輸送出去。

  不過,或許上天以另外一種方式饋贈(zèng)這里,在鄂爾多斯70%的地層下,都埋藏著煤礦。已探明儲(chǔ)量1600多億噸,預(yù)計(jì)儲(chǔ)量近1萬(wàn)億噸,約占全國(guó)總儲(chǔ)量的1/6。在過去數(shù)十年間,依靠煤炭開采,一批批資源富豪迅速出現(xiàn)并崛起于西部,成就嘆為觀止的財(cái)富神話。

  在本世紀(jì)初,雖然鄂爾多斯羊絨衫已經(jīng)享譽(yù)全國(guó),但其誕生地伊克昭盟,則不為大多數(shù)人所知。這里氣候干旱,廣種薄收,一年下來也打不下幾顆糧食。甚至在內(nèi)蒙古,提及伊盟,除了那里的人們酒風(fēng)爽直,便是……窮。

  將鄂爾多斯放在整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)全局中,其崛起具有必然性。山西省曾經(jīng)作為資源富集地,在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,提供能源產(chǎn)品。但當(dāng)這個(gè)國(guó)家的年均增長(zhǎng)率超過兩位數(shù),傳統(tǒng)的能源產(chǎn)品,其產(chǎn)量和效率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求,何況一些城市的煤炭?jī)?chǔ)量已然逼近枯竭。

  這樣,靠近山西的鄂爾多斯高原,便迅速填補(bǔ)了空缺。在地理上,這也是最接近經(jīng)濟(jì)負(fù)荷中心的煤炭產(chǎn)區(qū)。隸屬于同一個(gè)地理單元的陜西榆林和寧夏的寧東地區(qū),同樣因?yàn)樨S富的煤炭資源,迎來了本世紀(jì)之初的飛速發(fā)展。

  鄂爾多斯就此崛起,就像曾經(jīng)的煤城大同、陽(yáng)泉一樣,輸出動(dòng)力煤,為中國(guó)這個(gè)迅速膨脹的經(jīng)濟(jì)體提供源源不斷的動(dòng)力。逼近或超越兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,經(jīng)過經(jīng)濟(jì)齒輪傳導(dǎo)到這里時(shí),已經(jīng)放大了數(shù)倍。我們看到,2000年之后的鄂爾多斯,經(jīng)濟(jì)總量隔一兩年就翻番。就像上世紀(jì)80年代初,“有水快流”曾經(jīng)主導(dǎo)了山西的資源型經(jīng)濟(jì)一樣,全國(guó)市場(chǎng)對(duì)能源的饑渴,觸動(dòng)了這座城市的資源開發(fā)熱潮,自身也以超過30%的速度提升。

  在上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期內(nèi),這種對(duì)動(dòng)力的需求是如此強(qiáng)烈:從華北到華南,各個(gè)地方都在上馬工業(yè)項(xiàng)目,新建的火電機(jī)組功率不斷攀升,黑色的煤燃燒成了紅色的火,啟動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

  在這一時(shí)期的鄂爾多斯大大小小煤礦中,不論是國(guó)有企業(yè)神華,還是不知名的小煤礦,運(yùn)煤車排成了長(zhǎng)隊(duì)。人們爭(zhēng)先恐后交錢,搶奪一個(gè)優(yōu)先裝運(yùn)煤炭的機(jī)會(huì),采煤的機(jī)械還沒有啟動(dòng),財(cái)富已經(jīng)滾滾而來。那時(shí),常常能見到的場(chǎng)景是:煤老板們幾乎天天背著整袋子的鈔票去存款。財(cái)富制造機(jī)器制造了鄂爾多斯第一輪富豪,而這樣的富豪,也成為了新的財(cái)富發(fā)動(dòng)機(jī),帶動(dòng)了鄂爾多斯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的富豪產(chǎn)生。

  “鄂爾多斯人均GDP將超香港。”2009年,時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席連輯一句不經(jīng)意的話,讓鄂爾多斯進(jìn)入到了全國(guó)媒體的聚光燈下。

  曾任星河灣CEO的梁上燕剛到鄂爾多斯時(shí),遇到一個(gè)問題:租不到房子住。那時(shí),在內(nèi)蒙古的首府呼和浩特市,租一套100平方的房子年租金要6000元,在鄂爾多斯要6萬(wàn)元。那時(shí)的鄂爾多斯是個(gè)財(cái)富聚集之地,星河灣豪宅項(xiàng)目在東勝到康巴什的公路邊上拔地而起,各種私募基金、各種私人銀行、各種奢侈品代理商,云集在小城東勝大街上。

  巨量財(cái)稅收入,帶來的是鄂爾多斯各級(jí)政府官員巨大的豪邁感,亦為康巴什新區(qū)建設(shè)提供了充足的財(cái)力支持。一個(gè)新城市,在沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施的茫茫草原上建立起來,這個(gè)城市的主導(dǎo)者們認(rèn)為,鄂爾多斯的人口集聚還非常不夠,在鄂爾多斯區(qū)域內(nèi),完全可以形成數(shù)個(gè)百萬(wàn)級(jí)的大城市,成為西北區(qū)域的中心。由此,十幾個(gè)大型工業(yè)園區(qū)相繼開工建設(shè),原有的138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了48個(gè),鄂爾多斯進(jìn)入了一個(gè)加速城市化的進(jìn)程中。

  從蒙西到中國(guó)

  應(yīng)該說,鄂爾多斯作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),一定程度上成就了這樣的繁榮。在這塊土地上,國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),對(duì)社會(huì)資源的掌控力有限,屈指可數(shù)的幾個(gè)企業(yè),也都及時(shí)進(jìn)行了民營(yíng)化改革。在發(fā)展機(jī)遇驟然來臨時(shí),迅速催化出了一批民營(yíng)能源企業(yè),并成為支撐經(jīng)濟(jì)翻番的支柱。

  在鼎盛時(shí)期的鄂爾多斯,這里涌入了無(wú)數(shù)研究機(jī)構(gòu),從各種角度解讀鄂爾多斯現(xiàn)象。而來自鄂爾多斯自身的提煉是:政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、要素集聚優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。“企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作”,可以說較為客觀地評(píng)價(jià)了鄂爾多斯現(xiàn)象。在上世紀(jì)90年代之初,央企神華集團(tuán)較早完成了對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的布局,并以此為基礎(chǔ),成長(zhǎng)為世界最大的煤炭集團(tuán)。此時(shí),廣袤的鄂爾多斯高原,就像一片空白的大地,可以任由民營(yíng)資本發(fā)揮。

  這一波民營(yíng)資本的黃金時(shí)代,肇始于90年代后期,前伊克昭盟盟委書記云公民提出,讓民營(yíng)企業(yè)坐正席,唱主角。鄂爾多斯較早的完成了國(guó)有股的戰(zhàn)略性退出,并全面放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

  2003年,除了鐵路、熱電、管道等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),鄂爾多斯的本土企業(yè)全部民營(yíng)化,鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、伊東集團(tuán)、億利集團(tuán)成為大型的民營(yíng)集團(tuán),他們被稱為開創(chuàng)鄂爾多斯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先河的四大集團(tuán)。

  伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的飛躍,四大集團(tuán)獲得了爆發(fā)式的增長(zhǎng),并且先后突破了原有的產(chǎn)業(yè),成為多元化發(fā)展的集團(tuán)。其后,民營(yíng)資本全方位出擊。東方路橋集團(tuán),由公路工程局改制而成。民營(yíng)的萬(wàn)正集團(tuán),則兼并了國(guó)營(yíng)酒廠。一個(gè)實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)群體,迅速崛起,在鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

  短短的十年間,四大集團(tuán)培養(yǎng)了一大批經(jīng)營(yíng)人才。這些經(jīng)營(yíng)人才獲得了必要的積累后,又先后二次創(chuàng)業(yè),掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。這些企業(yè)家具有熟絡(luò)的人脈聯(lián)系,多數(shù)企業(yè)之間,有著數(shù)不清的淵源和親緣。

  不過,這些民營(yíng)企業(yè)家群體,卻有著區(qū)別于其他地區(qū)的特質(zhì)。以資源型經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,政府天然有著巨大的主導(dǎo)權(quán),在資源分配、安全監(jiān)管等領(lǐng)域,政府官員具有生殺予奪的權(quán)力。這使得鄂爾多斯的民營(yíng)企業(yè),一方面有別于山西和黑龍江等地,具有一定的靈活性,可以迅速抓住機(jī)遇,填補(bǔ)煤炭市場(chǎng)的機(jī)遇;另一方面,這些強(qiáng)大的民營(yíng)企業(yè),因?yàn)槊撎ビ谡苤撇⒁栏接趶?qiáng)大的政府,仍與政府保持著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)結(jié)。

  這種特殊的政商關(guān)系,伴隨著鄂爾多斯崛起的整個(gè)歷程。時(shí)至今日,鄂爾多斯眾多以能源為主的企業(yè)集團(tuán),已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的實(shí)力,但其投資的區(qū)域,仍聚集在鄂爾多斯區(qū)域范圍之內(nèi)。

  此時(shí)的鄂爾多斯,成為內(nèi)蒙古首屈一指的經(jīng)濟(jì)大市,集聚了眾多的人才、資源和資本。相形之下,首府呼和浩特和工業(yè)城市包頭都黯然失色。鄂爾多斯也獲得了全國(guó)甚至是海外的關(guān)注。

  客觀來說,鄂爾多斯取得經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí),獲得財(cái)富的人們也同樣意識(shí)到,依靠單一的資源開采難以保持永續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。這一點(diǎn),近在咫尺的山西大同、陽(yáng)泉都是前車之鑒,如何在煤炭資源價(jià)值攀升的時(shí)候,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑安全的防火墻,就一直是鄂爾多斯本地學(xué)者研究的課題。

  2012年,在對(duì)鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素的一次訪談中,廉素曾告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,鄂爾多斯作為資源型城市的轉(zhuǎn)型路徑,就是引入非資源性的產(chǎn)業(yè),促成自主產(chǎn)業(yè)多元化。

  當(dāng)時(shí),以汽車為龍頭的裝備制造業(yè)基地,以電子信息和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)在鄂爾多斯拉開了序幕。京東方的LED顯示屏、中興的云計(jì)算、富士康的精密儀器項(xiàng)目落地幾乎只剩下了臨門一腳。這些制造業(yè)項(xiàng)目,曾經(jīng)都是全國(guó)各個(gè)地方政府爭(zhēng)相搶奪的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,一度都曾與鄂爾多斯政府有了深入交流。

  彼時(shí)的鄂爾多斯,由煤炭置換而來的非煤產(chǎn)業(yè)達(dá)七八個(gè)。鄂爾多斯政府期待著:經(jīng)過三五年,鄂爾多斯便可以初步建立起自己的工業(yè)體系,借此成為新興的工業(yè)城市,立于不敗之地。

  當(dāng)然,這一切仍然依靠資源換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)。這一方式曾被鄂爾多斯市、甚至是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府都奉為轉(zhuǎn)型良策。一時(shí)間,以前景可觀的煤炭資源為置換條件,眾多制造業(yè)項(xiàng)目來到鄂爾多斯。

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