近日,出席山東省政協(xié)十一屆三次會(huì)議的省政協(xié)委員、山東煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)王端武表示,近年來(lái),山東省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)始終保持全國(guó)領(lǐng)先水平,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。但是,穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂,安全形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜,目前山東省煤炭行業(yè)“四期”疊加、交織并存,使安全生產(chǎn)處于事故的“易發(fā)期”,這已成為全省煤礦安全生產(chǎn)的新常態(tài)。他建議,要多措并舉加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。 王端武介紹,由于當(dāng)前山東全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜,分析歷史的、現(xiàn)實(shí)的、主觀的、客觀的各種不利因素,山東省煤炭行業(yè)處于“四期”疊加。 首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期,按照山東省政府辦公廳2011年67號(hào)文要求,2015 年底前,關(guān)閉年生產(chǎn)能力達(dá)不到30萬(wàn)噸的小煤礦。目前,全省共有30 萬(wàn)噸以下小煤礦57 處,擬關(guān)閉煤礦“最后的瘋狂”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn),圖紙?jiān)旒佟㈦[瞞作業(yè)地點(diǎn)、非正規(guī)開采、盜采煤柱等問題易發(fā)多發(fā),是影響煤礦安全生產(chǎn)的最不確定因素。濟(jì)南李福煤礦“12.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生就充分印證了這一點(diǎn)。 再次是開采條件的復(fù)雜期,目前,山東省煤礦衰老礦井占68%,受水、火、瓦斯、煤塵威脅的礦井占80%,薄煤層工作面占63%,受沖擊地壓礦井威脅礦井達(dá)39 處,千米以上礦井16 處,部分礦井安全隱患越來(lái)越多,安全生產(chǎn)難度越來(lái)越大。 最后是生產(chǎn)接續(xù)的緊張期,山東全省煤炭后備資源嚴(yán)重不足,探明保有儲(chǔ)量占全國(guó)的2%,剩余探明可采儲(chǔ)量?jī)H為43億噸,以年產(chǎn)1.5億噸左右的能力計(jì)算,僅能維持20多年的正常生產(chǎn)。“三下”壓煤占探明儲(chǔ)量的59.6%,占剩余可采儲(chǔ)量的44.9%。煤炭開采與城市發(fā)展、壓覆物搬遷、土地保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈突出,造成部分礦井可采儲(chǔ)量減少,服務(wù)年限縮短,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),由于采掘接續(xù)緊張,地面壓覆物搬遷不及時(shí),人為形成孤島工作面,給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大威脅。 關(guān)于加強(qiáng)山東全省煤礦安全生產(chǎn)工作,王端武提出三點(diǎn)建議:一是推動(dòng)全省煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳2011年67號(hào)文和2014年4號(hào)文要求,對(duì)計(jì)劃關(guān)閉的30萬(wàn)噸以下的小煤礦,制定并落實(shí)配套政策措施,確保早關(guān)、關(guān)實(shí)、關(guān)好;對(duì)計(jì)劃改造擴(kuò)能的煤礦,嚴(yán)格依法有序?qū)嵤<哟竺禾科髽I(yè)兼并重組力度,整合重組一批、改造提升一批、淘汰落后一批,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量占比;二是努力緩解開采接續(xù)緊張的矛盾。煤炭開采與城市發(fā)展、壓覆物搬遷、土地保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈突出,這不僅極大制約煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,也嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。建議各級(jí)政府要依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、妥善處理城市建設(shè)與煤炭開采的關(guān)系,保護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益;各級(jí)企業(yè)主管部門要科學(xué)合理確定煤礦經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo),特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)異常困難的情況下,嚴(yán)防出現(xiàn)壓任務(wù)、壓指標(biāo)的情況;各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對(duì)此類問題的檢查執(zhí)法,督促合理采掘布局,降低開采強(qiáng)度,嚴(yán)防孤島開采,非正規(guī)開采;三是切實(shí)減輕煤礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度,不合理、不合法的一律取消;能暫時(shí)停止征收的稅費(fèi),一律停止征收;符合法定返還條件的,及時(shí)返還;規(guī)范各級(jí)、各部門對(duì)稅費(fèi)征收的管理,加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決杜絕亂征收現(xiàn)象,使企業(yè)輕裝上陣,集中精力抓好安全生產(chǎn)。 |
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