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                   表1全國(guó)天然氣及致密氣資源、儲(chǔ)量、產(chǎn)量情況

                          表2致密氣和與頁巖氣現(xiàn)實(shí)性對(duì)比

    當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇

　　孫賢勝分析稱，相對(duì)于頁巖氣、煤層氣而言，我國(guó)致密氣勘探程度較高，儲(chǔ)量情況相對(duì)清楚，開發(fā)技術(shù)相對(duì)成熟，具備加快開發(fā)利用的優(yōu)先條件。作為快速增加天然氣供應(yīng)的政策選項(xiàng)，促進(jìn)致密氣開發(fā)更為現(xiàn)實(shí)。

　　首先，致密氣資源量比較可靠。據(jù)中國(guó)工程院評(píng)價(jià)，我國(guó)致密氣技術(shù)可采資源量9萬億~13萬億立方米，中值11萬億立方米，約占全國(guó)天然氣可采資源量的22%。截至2013年底，致密氣探明可采儲(chǔ)量1.8萬億立方米，約占全國(guó)天然氣探明可采儲(chǔ)量的32 %，其中90% 分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地; 致密氣探明未開發(fā)可采儲(chǔ)量0.9萬億立方米，約占全國(guó)天然氣探明未開發(fā)可采儲(chǔ)量的38%。

其次，開發(fā)致密氣技術(shù)較為成熟。致密氣屬于砂巖氣，我國(guó)在砂巖地質(zhì)條件下勘探開發(fā)油氣的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，已基本掌握致密氣開發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，且目前致密氣已具有一定規(guī)模的產(chǎn)量。　　

再次，致密氣開發(fā)利用配套設(shè)施相對(duì)完善。我國(guó)大部分致密氣資源分布在中石油、中石化兩大國(guó)有公司的現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，在開發(fā)上可以有效利用已有的天然氣輸送管道、儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣接收站、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施等，有效降低開發(fā)成本，緩解投資壓力。而煤層氣、頁巖氣區(qū)塊往往需要新建大 量配套設(shè)施。因此，發(fā)展致密氣是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展非常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的選擇。

    經(jīng)濟(jì)性差掣肘發(fā)展

　　“經(jīng)濟(jì)性較差，是目前致密氣開發(fā)的重要制約因素。”孫賢勝?gòu)?qiáng)調(diào)。

　　根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6168-2009，致密氣藏為有效滲透率≤0.1mD(毫達(dá)西)，必須經(jīng)過儲(chǔ)層改造才能獲得工業(yè)產(chǎn)能。以鄂爾多斯盆地蘇里格和四川盆地須家河組氣田為例，在現(xiàn)行天然氣價(jià)格和技術(shù)水平下，由于單井產(chǎn)量偏低、開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益很差甚至虧損，造成至少一半以上的致密氣儲(chǔ)量基本沒有動(dòng)用。國(guó)內(nèi)致密氣勘探、開發(fā)成本普遍高于煤層氣，是常規(guī)氣藏的2~4倍，需要通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)和優(yōu)惠政策扶持有效降低成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用規(guī)模。

    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得參考

　　顯然，國(guó)外推動(dòng)致密氣發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考和借鑒，特別是在標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、財(cái)稅、研發(fā)等方面。

    制定標(biāo)準(zhǔn) 目前世界上沒有統(tǒng)一的致密氣標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的確立對(duì)于制定有效的財(cái)稅扶持政策和開發(fā)技術(shù)政策具有重大意義。英國(guó)將儲(chǔ)層滲透率小于1mD的氣藏定義為致密氣藏，德國(guó)將儲(chǔ)層滲透率小于0.6mD的氣藏定義為致密氣藏，美國(guó)將儲(chǔ)層滲透率小于0.1mD的氣藏(不包含裂縫)定義為致密氣藏。　　

    價(jià)格優(yōu)惠 美國(guó)的《1978年天然氣政策法》將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣劃歸為“高成本”天然氣，給予較高的管制價(jià)格上限。巴基斯坦對(duì)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的公司，給予50%的價(jià)格補(bǔ)貼，2年后給予40%的價(jià)格補(bǔ)貼。

　　財(cái)稅扶持 《美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法》規(guī)定對(duì)致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)實(shí)施稅收抵免，抵免額約合1.81美分/立方米(0.52美元/千立方英尺)。俄羅斯2013年9月1日頒布補(bǔ)貼政策，根據(jù)儲(chǔ)量的滲透性和儲(chǔ)層厚度，直接降低礦業(yè)開采稅(MET)標(biāo)準(zhǔn)稅率 20%~100% 。巴基斯坦在《2011年致密氣(勘探和開發(fā))政策》中規(guī)定，致密氣生產(chǎn)不適用暴利稅。

　　研發(fā)投入 美國(guó)聯(lián)邦政府投入大量資金用于非常規(guī)天然氣理論研究、資源調(diào)查和開發(fā)工作。20世紀(jì)80年代末至90年代初，美國(guó)能源部設(shè)立很多專項(xiàng)基金，支持研究機(jī)構(gòu)和中小型技術(shù)公司開展新技術(shù)研究。

　　延長(zhǎng)租約 巴基斯坦在《2009年致密氣(勘探和開發(fā))政策》中給出致密氣開采的租約為30年，2011年新政策將租約延長(zhǎng)至40年。阿根廷法令規(guī)定，如果公司在租賃區(qū)內(nèi)既發(fā)現(xiàn)了常規(guī)資源，又發(fā)現(xiàn)了非常規(guī)資源，對(duì)持有的開發(fā)租約在25年租賃期的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10 年。

國(guó)內(nèi)政策亟須完善

　　我國(guó)應(yīng)至少?gòu)囊韵挛宸矫嫱晟普�策支持�?/p>

　　一是制定致密氣標(biāo)準(zhǔn)。建議將致密氣比例在70%以上的氣區(qū)，整體按致密氣對(duì)待，并將致密氣劃入非常規(guī)天然氣范疇，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    二是刺激技術(shù)進(jìn)步。建議國(guó)家加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入，設(shè)立相應(yīng)的重大科技專項(xiàng)，并鼓勵(lì)油氣企業(yè)加大相關(guān)研發(fā)投入力度。

    三是實(shí)施差別化財(cái)稅政策。在一定時(shí)間內(nèi)，可借用煤層氣優(yōu)惠政策，或?qū)χ旅軞怃N售實(shí)行增值稅部分返還的反哺政策，激勵(lì)致密氣快速發(fā)展。

    四是建立致密氣開發(fā)示范區(qū)。選擇條件較為成熟、產(chǎn)量可能達(dá)到一定規(guī)模的致密氣開發(fā)項(xiàng)目，建立與頁巖氣、煤層氣類似的國(guó)家級(jí)致密氣開發(fā)示范區(qū)。

    五是加強(qiáng)非常規(guī)天然氣行業(yè)監(jiān)管。確保相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處，營(yíng)造良好的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。