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關于加強煤礦產(chǎn)能釋放期間安全生產(chǎn)工作的通知

煤安監(jiān)行管〔2016〕26號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局）、煤礦安全監(jiān)管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委、安監(jiān)局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，涉煤中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革重大決策部署，積極推進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作，煤炭市場供需關系得到改善，部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭供應偏緊狀況，為此，國家發(fā)展改革委國家能源局國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關于適度增加部分先進產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應的通知》（發(fā)改電〔2016〕605號），適度釋放產(chǎn)能。為切實加強產(chǎn)能釋放期間煤礦安全生產(chǎn)工作，防范煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴肅查處超能力生產(chǎn)。承擔釋放產(chǎn)能的煤礦企業(yè)要嚴格按照有關文件有序釋放產(chǎn)能，在限定時間內按照全年不多于330天組織生產(chǎn)，全年原煤產(chǎn)量不得超過煤礦核定產(chǎn)能和經(jīng)批準釋放先進產(chǎn)能的規(guī)模，未列為釋放產(chǎn)能的煤礦要繼續(xù)嚴格執(zhí)行276個工作日制度，全年原煤產(chǎn)量不得超過按276個工作日重新確定的產(chǎn)能。所有煤礦月度原煤產(chǎn)量不得超過月度計劃；無月度計劃的，月度產(chǎn)量不得超過公告產(chǎn)能的1/12。嚴防采掘接替緊張或者“剃頭下山”開采，嚴禁瓦斯抽采不達標擅自組織生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將查處超能力生產(chǎn)作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作重點，發(fā)現(xiàn)超能力要依法進行查處，約談企業(yè)和煤礦主要負責人；對達到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，即礦井全年原煤產(chǎn)量超礦井核定生產(chǎn)能力110%的，或礦井月產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力10%的，要依法責令停產(chǎn)整頓；對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的，要依法提請地方人民政府關閉。

二、嚴把復產(chǎn)復工驗收關口。各產(chǎn)煤地區(qū)要認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）要求，督促指導煤礦在復工復產(chǎn)前制定專門方案和措施，并嚴格執(zhí)行驗收程序、標準和審批簽字制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市（地）級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。要嚴格按照管理權限明確復產(chǎn)復工驗收部門和責任人，應由本級政府部門負責的，不得交由下級地方政府及其部門驗收和簽字。嚴防以災害防治或隱患排查整改等名義，擅自復工復產(chǎn)。

三、堅決淘汰落后產(chǎn)能。各產(chǎn)煤地區(qū)要深入貫徹落實國發(fā)〔2016〕7號文件要求，對發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要堅決淘汰；加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開采和產(chǎn)能小于規(guī)定要求的煤礦退出進度。各省級去產(chǎn)能工作牽頭部門要對列入2016年去產(chǎn)能計劃的煤礦，下達停工停產(chǎn)指令，督促其制定安全技術措施，不得留設回撤期，并派專人嚴盯死守，早關早退；對長期停產(chǎn)煤礦，要按國家規(guī)定引導有序退出；對決定關閉煤礦，各相關部門要依法停產(chǎn)、吊銷相關證照，嚴防突擊生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)許可證過期不申請辦理延期手續(xù)的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機構要依法注銷其安全生產(chǎn)許可證，并通知相關部門限制供電、停止供應火工品，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

四、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。針對當前煤炭價格回升、煤礦復產(chǎn)沖動的情況，各產(chǎn)煤地區(qū)要建立溝通協(xié)調機制，完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力，加大對煤礦違法違規(guī)行為查處力度。要建立煤礦違法生產(chǎn)信息報告和舉報工作機制，加強監(jiān)督，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對煤礦違法生產(chǎn)常出現(xiàn)的假密閉、假圖紙，以及日停夜開、明停暗開、逃避監(jiān)管等情況，在加強日常執(zhí)法基礎上開展突擊檢查、夜間抽查，并采用查產(chǎn)量、查用電量、查火工品消耗量、查勞動用工方式等手段，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索和痕跡，始終保持打擊違法違規(guī)建設生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢。

五、嚴格控制新增產(chǎn)能。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行減量置換措施、確保規(guī)模“只減不增”，對手續(xù)不全、違法違規(guī)建設煤礦，必須落實產(chǎn)能減量置換政策措施后，方可恢復建設。對沒有落實減量置換的煤礦項目，不予核準，不予審批安全設施設計。

六、切實保障煤礦安全投入。各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門要對照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于加強煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號）進行對標檢查，凡出現(xiàn)文件所列9種情形之一的，必須立即責令煤礦停止生產(chǎn)建設、停止設備使用。要督促煤礦企業(yè)加大安全投入，保障安全工程、安全設施設備完好和主要生產(chǎn)系統(tǒng)完善；督促煤礦企業(yè)抓住當前煤價回升時機優(yōu)先補還安全欠賬；對因安全投入不足導致傷亡事故的，要依法追究煤礦企業(yè)主要負責人（個體經(jīng)營投資人）的責任。

國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2016年10月25日