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一、認(rèn)真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。第四季度歷來是煤礦重特大事故多發(fā)期，尤其是當(dāng)前煤炭價(jià)格持續(xù)回升、停產(chǎn)停工煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工沖動(dòng)強(qiáng)烈，各種導(dǎo)致事故發(fā)生的因素明顯增多。各地區(qū)要清醒認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，保持高度警覺，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號(hào)）要求，精心組織、周密部署，扎實(shí)深入開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要立即整改；一時(shí)難以完成整改的，要制定整改方案，并做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)因工作責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，高度重視瓦斯等重大災(zāi)害防治工作，以瓦斯“零超限”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，科學(xué)施策、綜合治理。要加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須立即停電撤人、查明原因、消除隱患，并制定和落實(shí)整改措施。要加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)，定期調(diào)校瓦斯傳感器，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，倒逼瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

三、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地區(qū)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，開展一次打擊超層越界行為的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊假密閉、假圖紙等非法違法行為。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土、電力等單位工作職責(zé)，形成工作合力。要加大處罰力度，對(duì)存在非法違法行為的煤礦，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施；對(duì)長期停產(chǎn)整頓礦井，要依法暫扣相關(guān)證照。要完善執(zhí)法方式，針對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)中出現(xiàn)的假密閉、假圖紙、日停夜開、明停暗開等特點(diǎn)，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪暗查等多種手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦（包括長期停產(chǎn)煤礦）進(jìn)行排查，鐵腕打擊各類非法違法行為。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的“行刑銜接”，對(duì)非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)，不得“以罰代刑”。

四、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)部位的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停工煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管，堅(jiān)持正常巡視檢查，嚴(yán)防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，不得違規(guī)委托下級(jí)地方政府及其部門代替簽字驗(yàn)收；恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收必須按程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、認(rèn)真現(xiàn)場實(shí)地逐一排查，確保驗(yàn)收質(zhì)量和效果。要嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)超能力要依法進(jìn)行查處，對(duì)達(dá)到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設(shè)施設(shè)備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦，必須立即責(zé)令停產(chǎn)、停工、停止設(shè)備使用進(jìn)行整改并依法處罰。

請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。各地將貫徹落實(shí)本通報(bào)情況于2016年11月底報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年11月1日