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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遼寧沈陽焦煤

股份有限公司紅陽三礦“11•11”事故的通報(bào)

安委辦〔2017〕33號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2017年11月11日3時(shí)12分，遼寧沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦發(fā)生事故，造成4人死亡，6人被困，目前搶險(xiǎn)救援工作仍在進(jìn)行中。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力480萬噸/年，2017年安排產(chǎn)量420萬噸。初步分析為沖擊地壓事故，該礦702綜采工作面運(yùn)輸順槽約220米巷道出現(xiàn)大面積底鼓、冒頂，且煤幫位移明顯，造成作業(yè)人員傷亡和被困。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求全力做好搶險(xiǎn)救援工作，查明事故原因、吸取教訓(xùn)、采取措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，特提出如下要求：

一、突出抓好歲末年初煤礦安全工作。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2017〕18號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安委辦〔2017〕28號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，全力抓好各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，督促企業(yè)認(rèn)真整改煤礦安全“體檢”和安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”所查隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要落實(shí)地方各級人民政府煤礦安全分級屬地監(jiān)管責(zé)任，對每一個(gè)煤礦明確一個(gè)日常安全監(jiān)管主體，并進(jìn)行公示，把責(zé)任落實(shí)到單位和人員。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害治理。各煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，健全煤礦重大災(zāi)害防治責(zé)任制，落實(shí)防治責(zé)任，以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，著力推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，加大安全投入，嚴(yán)格治理措施，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。具有沖擊地壓危險(xiǎn)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本礦井條件，確定沖擊地壓、煤與瓦斯突出復(fù)合災(zāi)害的主導(dǎo)類型，制定綜合防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出復(fù)合災(zāi)害的專門技術(shù)措施。沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按順序開采，不得留孤島煤柱，嚴(yán)重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當(dāng)布置在應(yīng)力集中區(qū)外，雙巷掘進(jìn)時(shí)兩條平行巷道在時(shí)間、空間上避免相互影響。沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的巷道必須采取加強(qiáng)支護(hù)措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護(hù)范圍和強(qiáng)度，并在作業(yè)規(guī)程或?qū)ｍ?xiàng)措施中予以明確規(guī)定。

三、嚴(yán)厲打擊煤礦“三超”和超層越界開采行為。第四季度歷來是煤礦事故的高發(fā)期。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步采取有效措施，嚴(yán)防煤礦在年末歲尾搶工期、搶產(chǎn)量，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力110%或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力10%的，礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，采用“剃頭下山”開采的，要依法依規(guī)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。要采取明察暗訪和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等方式查處礦井超層越界等違法違規(guī)開采行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任等措施，因超層越界導(dǎo)致事故的單位和人員，要依法從嚴(yán)從重處罰。

四、依法從嚴(yán)從快開展事故調(diào)查處理。遼寧省相關(guān)部門要積極配合遼寧煤礦安監(jiān)局依法對這起事故迅速開展調(diào)查。要徹查事故暴露出的各類問題，客觀準(zhǔn)確地查明事故原因、認(rèn)定事故責(zé)任，提出有針對性的防范措施。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法加大對企業(yè)主體責(zé)任的追究力度；對涉嫌犯罪的人員，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

請將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會辦公室
2017年11月21日