煤礦安全短板，會引起重視嗎？

2017-12-26 20:46:39 來源: 中國煤炭網(wǎng)

“木桶效應”認為，木桶的盛水量不是由最長的那一塊來決定，而是由最短的那一塊決定，要增加木桶的盛水量，就只有補齊短板。煤礦安全既是各級管理部門的重點，也是短板，煤礦安全生產(chǎn)是由多種因素決定的，跟“木桶效應”一樣，只要在某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，短板沒及時跟著補齊的話，就有可能發(fā)生事故。筆者認為，主要短板存在如下問題。

一是煤礦安全具有顛覆性。隨著科學技術發(fā)展和人員素質(zhì)的提高，煤礦安全逐年好轉(zhuǎn)，事故次數(shù)和起數(shù)大幅下降。但千萬不能盲目樂觀和抱僥幸心理，煤礦事故隨時存在可逆轉(zhuǎn)性和顛覆性。

二是安全投入嚴重不足。首先是投入少。近幾年來，由于企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，多數(shù)企業(yè)為了追求利潤，減少安全投入、簡化必要的安全措施，降低條件、簡化程序組織生產(chǎn)，井下部分礦井還在使用國家明令淘汰或禁止使用的木支護、電氣設備，煤礦粗放發(fā)展了二三十年，設備老化，磨損嚴重，更換不及時。其次是辦礦標準低。部分小煤礦存在沒有一米合格的巷道、沒有一臺好的設備、沒有一個合格的硐室、沒有一本像樣的臺賬，沒有一點基本的安全意識，“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在，安全基礎設施得不到改善，安全管理水平下滑。第三是機械化程度低。小煤礦上機械化的很少，有的上了機械化也是擺設。大部分實際上還是亂采濫挖，違法違規(guī)布置采煤工作面，巷道式采煤非常普遍。

三是安全技術力量薄弱。人員文化水平普遍偏低。如某市煤炭產(chǎn)業(yè)工程技術人員不到200人，在管理人員中全日制大專及以上學歷人數(shù)不到40人，煤炭行業(yè)的從業(yè)人員在8000左右，這就意味著煤炭產(chǎn)業(yè)的技術人員不到2.5%，而具有大專以上學歷的人才數(shù)只有不到0.5%。從業(yè)人員不具備必要的專業(yè)能力。從礦長、技術人員到從業(yè)人員，都缺乏必要的煤礦專業(yè)知識和能力，礦工流動性大，“昨天務農(nóng)、今天下礦”、“下井挖煤、升井種田”、“下礦干活，嘴爵檳榔”的現(xiàn)象大量存在，現(xiàn)場安全管理混亂，違章指揮、無規(guī)程作業(yè)、冒險作業(yè)現(xiàn)象普遍，即使有綜采設備、抽放系統(tǒng)、探放水儀器等先進的裝備，這些從業(yè)人員基本不會用；部分礦井雖安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，實際成了擺設，也不能正常使用和運轉(zhuǎn)。煤礦后備力量不足。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分煤礦井下一線人員都是五十歲左右，由于受煤礦工作條件的影響，招工難，稍微有點文化的青壯年不愿從事井下勞動，造成高學歷人才及技術人員缺口大，進一步加劇了企業(yè)的生存難度，而創(chuàng)新力的缺乏直接導致了整個行業(yè)的僵化。

四是災害治理不到位。防突方面，在一些煤礦，防突工作相當薄弱，成了“幼兒園過家家”。部分突出礦井沒有測全瓦斯基礎參數(shù)（瓦斯壓力、煤層透氣性系數(shù)、煤層堅固性系數(shù)f值、瓦斯含量、瓦斯抽放半徑），沒有編制符合規(guī)定的防突設計。瓦斯抽放可以說是形同虛設，有的礦井抽放泵功率不夠；有的抽放管路不合格、缺乏必要的計量，沒有科學的評價體系，瓦斯抽放工作等于“盲人摸象”，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)運行不正常比比皆是。水害防治方面，部分煤礦開采技術資料不全，部分水害普查報告質(zhì)量不高，防治水措施針對性不強，井下探放水實施不到位，甚至違法使用煤電鉆探水。勘探手段還比較落后，沒有進行地面三維地震勘探；裝備了瞬變電磁探測儀等物探設備的礦井，在探測技術和設備使用上仍達不到理想要求，大多數(shù)精度不高。

五是職業(yè)病防治危害相當嚴重。在一些產(chǎn)煤市縣，礦工去法院訴訟職業(yè)病賠償越來越多，今后這數(shù)字還會繼續(xù)加大。認識不足。從煤礦企業(yè)主到職工，普遍對職業(yè)危害認識不足，職業(yè)衛(wèi)生防治基礎工作基本沒有開展，部分煤礦沒有建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度、沒有開展職業(yè)病危害因素定期檢測、沒有設立職業(yè)病危害警示標示。部分礦井基本沒有落實防塵措施，防塵供水系統(tǒng)不健全，采煤工作面運輸巷與回風巷、掘進巷道未鋪設防塵管路。很多煤礦防塵口罩不合格，均采用淘汰的棉紗、棉布防塵口罩，有的礦井干脆沒買口罩。培訓不到位。大多數(shù)煤礦均未對勞動者開展職業(yè)病衛(wèi)生防治知識培訓，不知道職業(yè)病后果。然而職業(yè)病人一個接一個，如雨后春筍，不久的將來，煤礦企業(yè)以后將背上高額的職業(yè)病醫(yī)療費用，由此可能斷送煤礦的發(fā)展，直至倒閉。

六是次生環(huán)境治理堪憂。煤礦開采后造成的環(huán)境治理損害大。開采后造成地表塌陷，水性酸度增大等問題，對當?shù)睾椭車跋掠卫习傩盏奈：艽螅梢韵胂筮@些煤礦所在地的政府在環(huán)境治理將會面臨一場持久攻堅戰(zhàn)，所產(chǎn)生的費用也不可能靠原來煤礦開采時所收取的環(huán)境治理費能夠支付到位的。

七是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有差距。煤礦安全是系統(tǒng)工程，涉及政府、部門、企業(yè)，涉及硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，涉及基礎工作和基本制度，涉及人、財、物的管理與保障，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)“短板”、出現(xiàn)問題都是隱患。目前，這些方面薄弱環(huán)節(jié)還很多。領導責任落實不到位。對于領導責任，雖然有“黨政同責，一崗雙責”等明確規(guī)定，但到底有何責任、如何去落實責任，尚未建立行之有效的制度機制，大多停留在開開會，去去現(xiàn)場，以文件落實文件。執(zhí)法不到位。煤礦檢查很多時候像一窩蜂，執(zhí)法人員七八個，真正到煤礦下井的只有一到兩人（下井人員一般都是年齡小、經(jīng)驗不足），其他人員則是拿著手機，或者高談闊論，查資料、制度和地面設備的人少之又少。一些煤炭行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管監(jiān)察部門不認真履行職責，“打非治違”不力，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法力度不夠，個別工作人員存在老好人心理，不愿意得罪人，導致不作為、慢作為問題突出，許多隱患久拖不決，沒有從根本上進行督促落實。監(jiān)管隊伍素質(zhì)有差距。煤礦監(jiān)管不同于其他行業(yè)，監(jiān)管難度大，要求特別高。在部分地方，監(jiān)管部門專業(yè)技術人才極其缺乏，人員成份復雜，整體素質(zhì)偏低。如某市一線監(jiān)管隊伍135人中，專業(yè)出身的不到28人，大都是部隊出身。安全監(jiān)管隊伍難以穩(wěn)定。目前基層監(jiān)管人員承受的工作壓力與待遇不成比例。待遇差、晉升渠道少，責任無限大，影響了安全監(jiān)管隊伍積極性，造成優(yōu)秀的人不愿進，進來了也不安心。