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山西各市政府已于去年年底前，將本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)煤礦幾乎都下放到了縣區(qū)；履行屬地監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管效果能否改觀，安全監(jiān)管問題是不是就會從根本上得到解決？這些都有待于觀察

從2018年1月1日起，按照山西省政府的安排部署，山西省煤炭工業(yè)廳將省屬五大煤炭集團(tuán)公司下屬，除原國家煤炭工業(yè)局1998年下放山西管理的國有重點(diǎn)煤礦外，其他262座煤礦的安全監(jiān)管工作，下放到了各市。

山西國有重點(diǎn)煤礦近年來生產(chǎn)安全事故相對多發(fā)，其中一個重要原因就是監(jiān)管體制不順，對國有重點(diǎn)煤礦的安全監(jiān)管乏力。

過去，同煤、焦煤、陽煤、潞安、晉煤五大集團(tuán)的安全監(jiān)管職責(zé)全部由山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)。五大集團(tuán)礦井分布于全省各地，執(zhí)法監(jiān)管礦井半徑跨度大，最遠(yuǎn)達(dá)500多公里，加之省廳安全監(jiān)管執(zhí)法人員偏少，客觀上鞭長莫及，顯得力不從心，難以全面有效監(jiān)管。

通過此次煤礦安全監(jiān)管體制改革，山西省煤炭工業(yè)廳只負(fù)責(zé)省屬五大煤炭集團(tuán)公司原國家煤炭工業(yè)局1998年下放山西的44座國有重點(diǎn)煤礦的安全監(jiān)管。這44座煤礦根據(jù)山西省政府辦公廳《關(guān)于省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》要求，也只是暫時負(fù)責(zé)，等條件成熟后，將來還是會將監(jiān)管職責(zé)下放到各市。

山西省政府明確規(guī)定，省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)由各市政府負(fù)責(zé)。而據(jù)了解，各市政府已于去年年底前，將本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)幾乎都下放到了縣區(qū)。對此，有市領(lǐng)導(dǎo)直言，山西省煤炭工業(yè)廳有推責(zé)之嫌，許多市縣煤礦安全監(jiān)管部門也認(rèn)為，此舉過于草率。因為盡管縣煤礦安全監(jiān)管部門人員不少，但專業(yè)素質(zhì)高的執(zhí)法人員也很缺乏，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾仍很突出。履行屬地監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管效果能否改觀，安全監(jiān)管問題是不是就會從根本上得到解決？這些都有待于觀察。

“放”還是“不放”，這是山西省前幾任領(lǐng)導(dǎo)非常糾結(jié)的“心病”。這次既然決定“放”了，但省級層面對如何實(shí)行分級屬地安全監(jiān)管并沒有劃出明晰的“道道”來，責(zé)任不明很可能導(dǎo)致出現(xiàn)“都管又都不管”的監(jiān)管盲區(qū)。“下放”并不等于“免責(zé)”，當(dāng)前迫切需要界定、明確分級屬地監(jiān)管的各個監(jiān)管層面、鏈條、環(huán)節(jié)的職責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任牢牢夯實(shí)，落實(shí)到位。

鑿井當(dāng)及泉，張帆當(dāng)濟(jì)川。新的一年，山西將加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管體制改革，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)按照省政府的要求，切實(shí)扛起安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力，以“四鐵”精神抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)保障。